吉林经济开发区鸟瞰。 (王 斌 供图)
众所周知,多年来,国内各类经济开发区数量一直在快速增加,但发展状况却千差万别。特别是在经济结构调整和亟待创新,实现转型升级要求迫切的今天,各地投入巨资且征收了大量土地的各类经济开发区究竟如何发展,已成为各相关方面必须认真思考的重要问题。可喜的是,吉林经济开发区近年来通过探索和实践,走出了一条打造创新型开发区的成功之路。自2009年晋级国家级开发区以来,该区始终抓住 “创新”这个引领发展的第一动力,坚持推进产业创新、科技创新和机制创新,使全区经济增长强劲,活力倍增。五年来,开发区生产总值从53亿元增长到106.8亿元;工业产值从160.7亿元增长到320.8亿元,地方级财政收入从1.1亿元增长到5.3亿元,分别翻了1倍和3倍多。
产业创新构建特色产业体系 自晋升为国家级开发区以来,该区就开始放眼国内国际市场,按照产业规划蓝图,有的放矢的积极构建具有地域、资源、产品或产业基础优势的细化工、生物化工、新材料、医药食品等主导产业。通过科学有效和目标清晰的招商引资以及项目建设,迅速构建起了独具特色的主导产业体系,进而实现多个产业的园区化、集群化和链条化。目前,区内企业中,吉林康乃尔化学公司已成为全球最大的苯胺生产企业,吉林化纤集团是亚洲最大的腈纶生产基地,吉林燃料乙醇公司则是国内最大的燃料乙醇生产基地。在区内80户规模工业企业中,产值超亿元的企业有54户,纳税超百万元的企业有65户,从而为全区经济发展提供了强力支撑。
2015年,吉林经开区又主动融入国家 “一带一路”战略,继续加快产业创新步伐,开始建设吉林市航空产业园,为全区产业创新搭建起一个大平台。当年10月9日,江苏宝利国际投资股份有限公司与吉林经开区共同签署了宝利国际航空产业园项目框架协议,决定落户吉林市航空产业园,计划建设俄罗斯DV400活塞式发动机研发生产、发动机维修改造、直升机展销及航材项目,并引进米-34和卡-32型直升机组装制造项目。在此期间,北京通用航空有限公司P750整机制造、零部件国产化和综合性运营基地项目,中国民生投资股份有限公司空客直升机生产线、公务机维修基地等项目也与该区签署相关协议,落户航空产业园。年底,两架轻型运动飞机在经开区正式下线。
科技创新打造市场竞争优势 吉林经开区抓科技创新,并非只是泛泛号召提倡或出台一些优惠鼓励政策了事,而是将其当作系统工程来抓。为此他们相继实施了鼓励自主创新、培育创新载体、创建创新体系、完善创新服务、壮大战略性新兴产业五大工程; 出台了 《吉林经开区科技创新型企业认定管理办法》、 《吉林经开区科技企业孵化器管理制度》等一系列政策举措;区本级科技支出占财政预算比例已超过1%,高新技术企业科研开发投入占销售收入的比例接近5%,依靠科技进步促进经济社会发展早已成为全区共识。
通过实施五大工程,区内企业自主创新意识、创新能力不断提升,创新成果不断涌现,其科技成果产业化的步伐也在不断加快。 “十二五”期间,该区企业共承担了国家、省、市科技发展计划项目近200项,获得资金支持超亿元,不但攻克了一批关键技术难题,亦实现了一批重大科技成果产业化。这其中包括5000吨碳纤维原丝、硝基苯高效催化加氢制备苯胺、2万吨无溶剂法异戊烯醇列入吉林省 “双十工程”重大科技成果转化项目,抗起球腈纶纤维等37项成果获得市级以上奖励,聚酰亚胺纤维等一批国际领先或填补国内空白的科技成果成功转化。
与此同时,经开区还创建了省级碳纤维及其制品高新技术特色产业基地,建设了集研发检测、产品展示、信息共享、企业孵化、产业融资为一体的碳纤维公共应用研发服务平台,被国家科技部认定为国家级科技企业孵化器;创建了化学原料药 (医药中间体)产业基地,正在申报认定省级特色产业园区;创建了吉林省精细化工中试中心,即将投入使用。此外,经开区还建有各级各类研发机构30个,其中3个通过国家级认定,11个通过省级认定,16个通过市级认定。
科技创新为吉林经开区经济持续快速发展增添了动力。目前,该区战略性新兴产业企业户数已达到38家,总产值也由2010年的57亿元增长至目前的超过200亿元,年均增速高达50%以上。
机制创新提高积极性创造性 在我国独有的社会主义市场经济条件下,机制往往决定效率。吉林经开区深刻认识到了这一点,在创新过程中敢于大胆改革,积极构建全新的运行管理机制,总的原则是怎么有利于经济发展就怎么设置,怎么有利于调动主观能动性就怎么安排,从而充分发挥出人的积极性和创造性。
在机构设置上,该区不求与上级机构一一对口,而是一个部门与上级多个部门对口,一名干部往往身兼数职,凡是能社会化的,一律社会化。这种模式带来的不仅仅是办公效率的提升,同时也使整个干部队伍养成了市场化的思维方式,懂得尊重市场,按市场规律办事。对招商干部的考核,该区创造性的提出了历史评价法,不仅对当年招商任务完成情况进行考核,还要对以前引进项目的建设、运行情况进行考核。引进项目建设进度慢,投产后效益差或关停的都要减分。这就使得相关人员在招商引资工作中更加注重项目质量。
非但如此,就连各行政后勤部门干好本职工作,也只相当于完成了一半的任务。因为吉林经开区实行行政后勤部门与招商部门捆绑的工作机制,要求一个招商引资部门必须与两三个行政部门捆绑在一起,共同完成招商引资和项目建设任务,一荣俱荣,一损俱损。如该区投资促进六局引进的乾力化工有机硅单体共沸物项目,就充分体现出捆绑部门共同推进项目的合力作用:科技局帮企业争取科技专项资金,国资局帮企业解决建设资金紧张的难题,安监局监督指导项目安全施工……这么做其实原因很简单,就是因为项目的需要和企业的需求。 (中国工业报记者 王 斌)