图为江西省建材集团公司召开 “三项制度”改革动员会情景。 (省 建 供稿)
针对政企不分、政资不分,国资多头管理、配置效率较低,监管越位、缺位、错位等问题,江西省国资委在“完善”上做文章,着力构建以管资本为主的国资监管体系。坚持放管结合,积极转变职能,探索 “三管三转”模式,以管资本为主加强国资监管,不断提高国资监管效能。
提升监管水平
江西省国资委大力推进经营性国有资产集中统一监管,实现更大范围、更高层次的国有资本配置运营。2012年底,省国资委监管的资产总额仅2419.5亿元,列全国第26位。为改变这一落后局面,下决心推动政企分开、政资分开,搭建集中统一监管 “大屋顶”,省属企业国有资产实现了统一监管制度、统一统计评价、统一领导人员管理 “三统一”。完成了21家省直单位102户企业的脱钩移交工作,2015年纳入集中统一监管的省属企业资产总额列全国第17位,比2013年初前移了9位,在 “大屋顶”层面实现全覆盖。
深入实施清单管理和 “三管三转”,转变监管方式、提升监管水平。取消下放了38项审批、核准、备案事项,比例达61.3%。制定公布省国资委权力清单、责任清单和履职事项清单,清单内的事项管住管好管精,清单外的事项一律由企业自主决策。努力以管企业为主向管资本为主转变,以事前管理为主向事中及事后监管为主转变,以直接管理为主向间接授权管理为主转变,初步实现了监管体制定型、监管方式转型、监管水平提升、企业活力增强的目标。
改革经营体制 探索改革国有资本授权经营体制,发挥投资运营平台功能。 “一企一策”明确了3户省属国有资本投资运营公司的功能定位、监管方式和考核办法,初步发挥了资源整合 “造船厂”、清理退出 “分流器”、改革发展 “助推器”、国有资本 “调节池”等功能作用。大成国资公司作为脱钩移交资产的整合运营平台,通过两年的努力,已初步形成3个产业集团、培育3到5家上市公司的格局。
下力气剥离国有企业办社会职能。截至目前,江西省国企1019个社区中,已有851个完成移交,共移交人员76.2万人,完成供水改造18.6万户,供电改造17.3万户。剩余168个社区已明确了资金渠道、时间节点,力争今年年底基本完成。
提高透明度
加强和改进企业国有资产监督,提高国有企业透明度。健全纪检监察、监事会、财务总监、法务总监四位一体的监督体系,不断完善投资后评价机制,有效防范国有资产流失。推进“阳光国企”建设,依托省招标集团,在全国国资委系统首创企业采购信息服务平台,省出资监管企业采购信息统一在该平台对社会公开发布,国资委定期通报招标采购信息平台运行情况。
提高国有资本收益上缴公共财政比例。5年来,省出资监管企业累计上缴收益17.28亿元,省财政安排省出资监管企业预算支出12.8亿元,国有资本预算上缴公共财政比例平均为26%,其中2014年上缴公共财政比例为33.1%,2015年上缴公共财政比例为31%。 (中国工业报记者 金国军)