安徽界首市市长何逢阳:一个县级市如何发展循环经济
2016中国再生铅与铅酸蓄电池产业协同创新发展高层论坛日前在安徽省阜阳市召开。界首市委副书记、市长何逢阳,就一个人多地少、资源贫乏的县级市如何发展循环经济接受中国工业报记者采访时表示, “十三五”期间,界首市还将投资227.95亿元,谋划科技含量高、符合节能环保产业方向的资源循环利用项目。 城市矿产园区化开发 界首市位于豫皖边界,是安徽省西北大门,面积667.3平方公里,人口80.2万,是安徽省6个县级市之一,人多地少、资源贫乏是基本市情。近年来,界首市依托再生资源优势,培育了再生金属和再生塑料两大综合利用产业,走出了一条以协同创新加速产业升级、引领协同发展的县域经济发展之路。今年上半年,该市实现地区生产总值69.6亿元,同比增长10.7%,增幅居安徽省县级第2位;规上工业增加值59.1亿元,增长15.2%,总量、增幅分别居安徽省县级第11位和第3位;战略性新兴产业增加值增速居安徽省县级第1位。 何逢阳说,通常的观点认为,循环经济的发展必须在经济、产业基础较好的地方实现,实则并不尽然。 近年来,界首市坚持城市矿产园区化开发,规划建设了三个特色产业园,推动资源循环利用产业集聚发展。三个产业园分别是以废旧蓄电池再制造为主导产业的田营产业园、以再生铜铝循环利用为主导产业的西城产业园、以再生塑料回收加工利用为主导产业的光武产业园,总体规划面积16.65平方公里,目前已入住企业160余家,吸纳就业7万余人。 界首循环经济具有自身发展特点 何逢阳指出,界首循环经济发展呈现三个特点: 一是产业规模大。三个产业园已形成年回收利用废旧蓄电池、废铝材、废塑料260万吨的产业规模,总量居安徽省首位,在全国首屈一指。 其中,田营产业园年回收加工废旧蓄电池50万吨、生产蓄电池极板8500万套、电池6000万只,分别约占全国的三分之一、四分之一和五分之一,是全国最大的动力电池循环利用专业园区。 西城产业园年回收利用废铝材30万吨,约占全国的十八分之一,是仅次于江苏太仓的全国第二大铝材回收加工基地。 光武产业园年回收利用废塑料180万吨,生产化纤丝20万吨、绳网30万吨、雨鞋3000万双,分别约合全国的八分之一、十分之一、五分之一和二分之一,是仅次于浙江余姚、河北定州的全国第三大再生塑料集散地和全国最大的农用绳网基地、雨鞋生产基地。 二是循环链条长。界首资源循环利用产业是目前国内链条最长、最完善的循环利用产业集群。 其中,田营产业园形成了废旧铅酸蓄电池拆解、铅冶炼及合金生产、电瓶壳粉碎再造、电池生产及废酸、碱渣、余热再利用的闭合式产业循环,资源综合利用率达98%以上,企业之间形成了融合共栖式链条。 西城产业园形成了废铝材融炼、铝锭、铝板、铝型材、铝铸件、铝彩膜、泡沫铝的产业链条,并随着产业转型升级,进一步向高附加值领域延伸。 光武产业园形成了废旧塑料分拣、清洗、造粒、改性塑料、注塑制品、压延产品、无纺布、化纤丝和纺织的产业链条,特别是化纤和改性塑料行业,将创造无限的产业发展空间。 目前,三大产业板块均形成了以清洁生产为特点的企业内部自循环、以上下游协调配套为特点的企业中循环和以节能减排和资源循环利用为特点的社会大循环。 三是示范效应好。2015年,界首高新区资源循环利用产业实现工业产值364亿元、税金10.9亿元、利润4.2亿元,今年上半年,实现工业产值205.8亿元、税金7.6亿元、利润3.5亿元,成为界首实现工业强市和奋力崛起的主导力量,在资源循环利用产业发展中发挥了示范引领作用。 由于园区产业资源、生态效益突出,界首市2013年被评为全国循环经济示范市,界首经开区资源循环利用产业成为全国60个循环经济典型模式之一,先后荣获全国循环经济示范园区、全国城市矿产示范基地、国家涉重金属类危险废物集中处置利用基地、全国循环经济先进单位、全国循环经济教育示范基地、全国区域性大型再生资源回收利用基地等多项国家级荣誉。 创新发展思维 何逢阳说,发展中也要善于创新思维。如何处理好循环经济与规模经济的关系?界首市坚持实施创新驱动发展战略,逐步形成新型创新生态系统,推动再生资源高值化开发。 “十二五”期间,围绕资源循环利用产业,界首市先后参与制定国家标准4项、行业标准6项、省级地方标准2项。 其中,田营产业园华鑫集团10年实施3次全面技改,工艺装备水平始终处于全国同行业领先水平,即将全面完成的 “双改双百”工程,实现了废旧电池从拆解到产品的全过程规模化、机械化、自动化,降低成本20%、节能30%、减排50%。 界首市现已建成创业苗圃、科技孵化器、加速器等创新创业基地11万平方米,拥有国家级创新型企业1家、省级创新型试点企业32家、省级粮食机械高新技术产业化基地1个、省级工程技术研究中心8个、省级生产力促进中心3个、博士后工作站3个,联合企业、高校成立省级产业技术创新战略联盟5个。同时,利用 “互联网+”,组织建设信息化回收交易平台,用现代回收体系巩固 “买全国、卖全国”的产业格局。 目前,界首经济开发区已获批更名为安徽界首高新技术产业开发区,并将全力加快 “双千双百、四区同创”步伐,到2020年,打造千亿园区、千亿工业,培育一批百亿产业、百亿企业;争创国家级高新技术产业开发区、国家级新型工业化产业示范基地、国家生态工业示范园区、省级战略性新兴产业集聚发展基地。 创新带活项目实施。 “十三五”期间,三个产业园谋划科技含量高、符合节能环保产业方向的项目60个,投资总额227.95亿元,其中2016年推进实施项目24个,投资额64.9亿元,项目的实施将为三大资源综合利用产业全面调结构转方式促升级提供强大支撑。 处理好发展与环境的关系 何逢阳表示,处理好发展与环境的关系,需要运用底线思维。 界首市始终坚持 “发展是根本、环保是生命”的理念,将环境保护工作作为高于一切、重于一切、大于一切的工作抓实抓好。围绕资源循环利用产业国家政策、行业规范和环保的特殊要求,界首市建立了规范的环境生态防护体系。 从企业层面控制污染源头。严格执行环保制度和环境保护、职业卫生、安全生产 “三同时”制度,坚持源头控制,抓好现场管理,规范运行环保设施,推动节能减排,夯实企业主体责任。对小、散、乱的初加工企业,通过市场化方式建好孵化器,引导集中入驻,统一治污。 从政府层面实施过程引领。先后出台 《关于严厉打击环保违法行为、实行环境保护综合治理的决定》 《党政领导干部生态损害责任追究暂行办法》等文件,把生态保护纳入党政领导干部考核体系。投入1000余万元,建立全省首个环境监测预警系统平台,实时掌握环境动态,汇聚成环境信息大数据库。通过由点到面的全方位监控和管理,界首循环经济真正实现了零起环境污染事故、零次被省环保部门限产停产。 在谈到界首市下一步发展时,何逢阳强调,界首市将继续坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,按照 “双千双百、四区同创”的总体目标,进一步集聚人才、资金、项目、政策等要素资源,不断延伸产业链条,丰富产品种类,提升循环利用水平,努力打造全国循环经济的示范典型。 (中国工业报记者 安再祥 通讯员 魏灿 李达)
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