规则引导格局
2016年9月22日,工信部对外发布了 《企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理暂行办法 (征求意见稿)》 (以下简称双积分制度)。这项政策一出,各方面的解读和分析也纷至沓来,对于双积分制度的利和弊也都进行了深入的分析和预测。 双积分制度的的推行,是政府在汽车产政策调整方面的又一大胆创新,不仅可以促进节能与新能源汽车协调发展,便于企业进行产能的统筹协调,降低企业合规成本,而且能够改变过去单纯依靠补贴刺激的模式,逐步让传统汽车生产企业承担起部分新能源汽车发展的成本。当然同时,也有的评论从稀释油耗指标、助长企业欺骗获取积分与虚假交易的角度,对双积分制度推行可能带来的弊端表示了担忧。但是我们暂且抛开利弊不看,从双积分制度的设计理念可以真切地感受到,政府对于新能源汽车产业的布局力度正在加大。这项规则,正在引导着未来的汽车产业格局。 目前来看,新能源汽车成为未来汽车工业发展的趋势已经是非常明朗的事情了,全社会对于新能源汽车的共识和认可程度也在逐步升高。但是目前的新能源汽车发展还需要进一步打破现有格局,在更广泛的范围内拓展。一方面,当下新能源汽车的主要使用范围过于集中在大城市当中,这是由于大城市在交通政策方面的限制促成的结果,在不限号、不摇号的更广大三四线城市当中,新能源汽车的发展还是很不足的。另一方面,从各大汽车企业的角度来看,新能源汽车业务板块的发展还需要进一步发展。虽然已经有不少企业都拓展了新能源事业,但是还远远不够。尤其是在传统燃油汽车的市场销量还比较好的情况下,这些企业发展新能源事业的动力就不足。 双积分制度的出台,正好针对的就是上述两种情况,也可以说是上述两个限制新能源汽车在现有规模基础上再进一步发展的瓶颈。站在政府的角度来看,希望在未来的汽车工业格局当中,新能源汽车能够占到非常可观的份额,不仅在市场占有方面,而且在产业结构方面,实现从传统能源到新能源的更新换代。政府的手段就是政策和制度,用规则来引导格局。 从双积分制度的设计来看,它对于燃料消耗量积分在关联企业间转让和新能源汽车积分自由交易的不同规则设定,很明显地体现出了对生产新能源汽车的鼓励和刺激倾向。譬如新能源汽车积分的交易对象并没有过多进行限制,所有企业之间均可自由交易,充分体现了新能源汽车积分交易的便利性,引导企业发展新能源汽车。燃料消耗量积分可以在关联企业内转让的规定,也有利于促成传统产能的兼并重组。这些规则中的东西,都将可能成为汽车产业格局形成的诱因和动力。 我们都知道,在现代市场经济的发展中,市场是 “看不见的手”,而政府的引导被称为 “看得见的手”。这个双积分制度,就是一只看得见的手,在调整着未来汽车市场格局。当然,这种调整也会考虑到技术、市场等因素,譬如新能源汽车的积分分值将直接和续航里程挂钩、积分的交易市值没有给出明确的标准等,也都体现了规则对技术、市场两大要素的尊重。在目前,我们迫切需要新能源汽车继续蓬勃发展,继续带动中国的汽车工业赶超发达国家水平,那么单凭市场的调节还是不够的,需要政府这只 “看得见的手”来进行布局调整,用行之有效的规则,来引导未来的格局。 (王 瑞)
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