“中小企业政策服务和志愿服务工作”特别报道
编者按 近年来,国家先后出台了一系列促进和支持中小企业发展的政策措施,在支持公共服务平台建设等方面定向施策精准发力,为中小企业发展创造了良好环境,取得了积极成效。当前,工业和信息化部着眼于补齐中小企业政策服务和志愿服务短板,全力推进 “互联网+”中小企业平台建设,利用互联网手段打通政策资源及服务通道,充分调动社会各方力量,探索志愿性、援助性服务机制,解决市场服务失灵问题。为进一步做好中小企业服务工作,本期周刊特别选取了部分经验、介绍,希望能够为有关部门提供公益、优质、适用、好用的服务和解决方案,支撑中小企业创业创新和转型发展。
“互联网+”中小企业平台 精准对接补齐服务短板 “互联网+”中小企业平台是在工业和信息化部中小企业局的指导下,由工业和信息化部电子科学技术情报研究所建设和运营,聚焦于中小企业政策服务和志愿服务,面向全国的具有公益性特点的公共服务平台。平台坚持 “务实创新、资源共享、协作共赢”发展理念,旨在解决中小企业政策落实 “最后一公里”问题,汇聚各方优质资源,尝试推进中小企业志愿服务,弥补中小企业资源获取短板,促进精准对接,为中小企业提供公益、优质、适用、好用的服务和解决方案,支撑中小企业创业创新和转型发展。 为补齐中小企业政策服务和志愿服务短板,平台纵向打通中央政府、地方政府和地方园区的土地、税收、资金、人才等各类政策资源通道,横向打通跨部门、跨系统、跨行业、跨省市中小企业政策服务通道,实现上下联通、公开共享。调动各方社会力量,依托有意愿、有能力为中小企业提供志愿性、援助性服务的专家志愿者、企业和机构,开展各种形式的志愿帮扶中小企业活动。平台设有政策服务、志愿服务、培训活动、社区互动、典型案例、数据中心等主要服务功能模块,下一步还会开发和发布更多功能模块,不断创新服务模式,完善服务功能,满足中小企业和个人创业者的个性化、多样化服务需求。 平台倡议发起中小企业志愿服务专项行动。专项行动立足于志愿性帮助中小企业创业创新和转型发展,汇聚专家智库、大企业、深度垂直中小企业、专业服务机构等资源为中小企业提供志愿性、援助性的服务,支撑中小企业主管部门、基地园区优化中小企业发展环境,畅通中小企业与优质资源对接渠道,着力解决掣肘中小企业发展的难点问题。平台将通过加强与地方政府、园区基地等合作,创建 “中小企业志愿服务专项行动服务站”,举办会议、论坛、沙龙、研讨、培训等各类专业化、特色化、品牌化的活动,采用线上线下相结合的模式,整合资源,优化供给,落实服务。平台将根据年度服务质量和服务评价,评选并公示 “优秀志愿服务专家”和 “优秀志愿服务单位”。 平台将加快整合信息化、知识产权、法律服务、技术服务、企业诊断、信息咨询、创业指导、财务管理等优质服务资源,不断完善和深化平台内容。同时,将平台服务覆盖到全国,辐射到东、中、西部各地区,统筹各类资源向全国各地提供均衡化服务,充分实现政策服务和志愿服务在全国范围内的公开和共享。此外,发挥平台自身优势,提供专业化的精准服务,并坚持市场化和公益性相结合,逐步探索形成长效健康持续运作的发展机制。
上海:打造一呼百应、有求必应的志愿者服务体系 近年来,上海市高度重视中小企业发展,大力推进中小企业志愿性、援助性服务,改善服务供给,营造良好发展环境。上海市借鉴美国SCORE经验,结合产业发展特点,打造一呼百应、有求必应的志愿者服务体系,先后通过组建中小企业专家服务团、中小企业法律服务退休法官志愿团,建立 “中小企业志愿者服务机制”并完善志愿者服务队伍和活动形式,探索开展多方位、多渠道、效果突出的中小企业志愿者服务。 目前,上海市中小企业志愿者有150位,每年确定20~30个园区服务咨询点,开展创业指导、产业咨询、案例研讨、现场路演、跟踪服务等活动,开展 “走进产业园,服务中小微”系列服务活动,推进服务落地。上海市志愿者服务坚持公益免费模式,一方面,志愿者来自政府、高校、科研院所、企业等多渠道,还有很多年轻志愿者,适合双创热潮的需求。另一方面,志愿服务形式多样,注重面向园区开展主题服务活动,有效扩大服务覆盖面。 上海市志愿者服务结合中小企业发展的痛点和难点问题,主要从四个方面开展工作。 首先,志愿者作为中小企业创业启蒙者、创新指导者、发展解惑者三种角色,分别为创业中小企业提供创业建议、创业途径、商业计划书、融资等方面的服务,为中小企业创新提供行业发展特点、技术创新趋势等信息服务,为中小企业提供解决方案。如均瑶集团、大众点评企业创始人等作为志愿者,分享创业历史,指导创业。科研院所、咨询行业专家在经营管理、市场拓展、信息开放等方面经验丰富,为中小企业提供各类专业服务。 其次,聚焦为小微企业、退伍转业军人、妇女提供志愿服务。如与孵化器、创业园区、创意园区、产业园区合作,服务园区小微企业;与上海市妇联合作,支持女性创业;与上海军转干合作,促进军转干创业。 第三,提供咨询、培训、对接服务。在26个产业园区设立志愿服务咨询点,确保志愿者可以随时向中小企业提供一对一服务。每月5日为上海市中小企业志愿者服务日,志愿者进入产业园区,为中小企业解读政策、解答困惑,解决政策碎片化和政策落实 “最后一公里”问题。不定期组织志愿者团队,开展法律服务、管理服务、投融资、技术创新、市场开拓、人才服务等六类对接服务。 第四,确立志愿者服务机制。保障机制、遴选机制和对接机制是做好志愿者服务工作的三大核心因素。一是建立公益性保障机制。在部门预算中安排专项经费支持志愿服务,确保志愿者对中小企业的服务免费。二是建立竞争性志愿者遴选机制。根据志愿者的表现、企业评价,淘汰不合格的志愿者,吸纳专业能力强、奉献精神高的志愿者。三是建立精准服务对接机制。充分发挥园区的主动性和积极性,摸准中小企业服务需求,制订全年排片表。志愿者内部建立微信交流平台,实现志愿者与企业需求的精准对接。 当前,上海市中小企业志愿者服务已树立良好口碑,取得了较好的社会效应和效果。一是服务面广。2016年11月,在全市16个区累计开展主题活动61场,参与活动5000余人次,服务中小企业3000多家,提供咨询服务1500人次。二是效果扎实。以上海某灯具城为例,其内的小企业主几乎都是外地户籍,不太了解上海居住证政策,经常遇到就医、就学问题。通过安排法律志愿者讲解政策,向企业主免费提供咨询,问题迎刃而解,反响热烈。更多的志愿者活跃在各领域、各楼宇,无偿提供咨询和辅导,以专业精神与奉献精神被认同和尊重。三是投入产出高。三年安排资金25万元,每服务一家企业仅需83元。 下一步,上海市将重点做好以下工作,推进志愿者服务工作进入2.0时代。一是探索 “互联网+”志愿服务模式。把志愿服务和上海中小企业服务互动平台有机结合,实现互联、互通和互动,帮助中小企业通过云端获取一站式服务。二是加强志愿者服务机制建设。完善上海中小企业志愿者服务章程,采用考试加协议志愿者遴选机制,对新招募的志愿者进行专一性、奉献性选拔考试,提高准入门槛,并且与志愿者签订协议,进一步明确志愿者的责任和权益,制作志愿者服务清单,提升志愿服务的针对性。三是以行业为纽带开展志愿服务。在园区志愿者服务工作基础上,针对新经济、新业态、新模式开展更具有针对性的服务志愿者活动。
山东:着力营造有利于中小企业发展的良好环境 近年来,山东省把政策服务作为中小企业公共服务的重要内容,着力营造有利于中小企业发展的良好环境。 山东省中小企业局联合省委宣传部等,综合运用广播、电视、报刊、网络等媒体,开设小微企业政策宣讲频道、政策专栏、政策大讲堂、政策对接等服务,提高政策知晓率。发挥山东省市县三级平台网络服务的全覆盖优势,利用互联网、移动互联网、大数据等技术,开发鲁企帮帮APP,包括政策帮、服务帮、技术帮、会议帮、电商帮、知产帮、认证帮、法律帮8大服务板块。政策帮每天从全国各地政府网站实时抓取政策信息,提供信息订阅或智能推送,解决 “政策不了解、通知不知道、材料不会做、流程不掌握”难题。鲁企帮帮APP自2016年9月上线以来,已经为全省12000多家注册企业提供政策帮扶30多万次。联合省外办建立了省中小企业对外交流合作平台,发布对外合作政策法规、境外项目合作需求、国际市场动态等资讯3600多条,聚集企业1500多家,累计组织30多个经贸团1800多家企业,赴20多个国家开展经贸洽谈。 成立了山东省中小企业服务机构促进会等新型社会服务组织,整合优质资源,为中小企业提供研发设计、投融资、人才培训、管理咨询等服务。目前,促进会已集聚服务机构227家,累计举办 “众行齐鲁·服务直达” “跨界融合·共享共赢”等活动200多场,服务企业4万家。整合1800多家管理培训机构、会计师事务所、税务师事务所、专利事务所、律师事务所等机构,为企业提供所需服务。2016年,共组织各类创业辅导、政策研讨活动226次,高新技术企业认定服务725项,知识产权服务1516项。利用巡回大讲堂、专业人才培训等,开展政策宣讲和技能培训,2015年培训13.7万人次,2016年培训14.6万人次。 同时,发挥山东省促进中小企业发展领导小组办公室综合协调作用,组织各成员单位按照职能分工抓好降低制度性交易成本、企业税费负担、企业财务成本等政策落实。与山东省工商局对接180余万条数据,提高企业与服务机构注册的便利性。联合人民银行济南分行征集1286家中小企业推介给各金融机构,推进信贷精准支持,截至2016年11月底,共支持519家中小企业,金额164亿元。
宁波:积极构建中小企业政策服务新模式 近年来,宁波市深入开展 “践行‘三严三实’、精准服务企业”活动,组织市、县 (市)区、街道 (乡镇)三级机关1万多名干部 “进企业、送政策、送服务、解难题”,推进工业经济稳增长、调结构、增效益,取得了阶段性成效。 为了提高服务企业的常态化、长效化、智慧化水平,宁波市依托中小企业公共服务平台网络系统,建设宁波8718中小企业公共服务平台,并以政府购买服务的方式,构建中小微企业政策服务新模式。 8718平台全方位采集中央、省、市各级政府及部门的涉企政策信息,并组织专门人员对这些政策及时进行分析解读,采用 “综合政策单元化、单元政策格式化、格式政策数字化”的解构方法,编制 “数字化单元政策卡”,开发资源信息动态管理和集中展现系统,为中小微企业提供最全、最新、最好找的“智慧政策库”。截至目前,智慧政策库共录入政策4036条,查阅量2237.1万次,年均自助查询近600万次。 近年来,围绕中小微企业 “人才、资金、技术、市场”政策热点和发展痛点,市8718平台强化精准施策、主动服务,借助行业专家、专业机构等社会力量及政府力量,组织开展一系列的小型专家义诊会,每场邀请2~3位专家与4~5家参会企业负责人面对面、一对一的把脉开方,会后整理出具 《诊断报告》,并根据企业后续需求提供跟踪服务,开启政策服务新模式。 自2014年8月以来,市8718平台先后举办了 “研发费加计扣除”、 “企业机器换人改造”、 “小微企业政银担政策”、 “小微企业综合政策诊断”等专题共30余场小型专家义诊会,近200家企业负责人面对面把脉开方,并在会后为每家企业出具了 《诊断报告》。小型专家义诊会的开展得到了企业、专家、政府各界的一致好评。 8718平台针对中小微企业诉求高、呼声大的政策,通过问卷调查、电话巡访等方式,了解企业满意度、政策报享存在问题和障碍等,在此基础上,对政策落实进度和满意度进行评估,了解企业未报享的问题所在,通过市企服办组织政府相关部门开展政策落实会商,推动政策落实。 (本报记者编辑整理)
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