奶业“十三五”规划:安全与发展并重 做大与做强比肩
奶业是食品工业的重要组成部分,对于改善居民膳食结构、增强国民体质、增加农牧民收入具有重要意义。为促进奶业持续健康发展,保障优质安全乳品有效供给,加快建设现代奶业,农业部、国家发改委、工信部等五部门日前联合推出了 《全国奶业发展规划 (2016~2020年)》。提出到2020年,奶业综合生产能力、质量安全水平、产业竞争力、可持续发展能力迈上新台阶,整体进入世界先进行列。 奶业发展现状 2015年,我国生鲜乳和乳制品产量分别达到3870.3万吨和2782.5万吨,总体规模仅次于印度和美国,位居世界第三位。乳品市场种类丰富、供应充足,人均奶类消费量折合生鲜乳达到36.1公斤,比2008年增加5.9公斤。奶业已成为现代农业和食品工业中最具活力、增长最快的产业之一。 奶业全产业链质量安全监管体系日趋完善,监管力度不断加强。生鲜乳抽检覆盖所有奶站和运输车,乳制品实行出厂批批检验制度。产业结构逐步优化,婴幼儿配方乳粉企业兼并重组,淘汰了一批布局不合理、奶源无保障、技术落后的产能,乳制品企业加工装备、加工技术和管理运营已接近或达到世界先进水平。2015年,规模以上乳制品企业 (年销售额2000万元以上)638家,比2008年减少177家;婴幼儿配方乳粉企业104家,比2011年减少41家。奶业20强(D20)企业产量和销售额占全国50%以上,2家企业进入世界乳业20强。 2008年以来,国务院及有关部门先后颁布实施了 《乳品质量安全监督管理条例》、《奶业整顿和振兴规划纲要》、 《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见》、《乳制品工业产业政策》、 《推动婴幼儿配方乳粉企业兼并重组工作方案》等20余项规章制度,公布了 《生乳》国家标准等66项乳品质量安全标准,出台了促进奶牛标准化规模养殖、振兴奶业苜蓿发展行动、奶牛政策性保险、乳品企业技术改造、婴幼儿配方乳粉质量安全追溯等重大政策,初步构建起覆盖全产业链的政策法规体系。 发展目标 《全国奶业发展规划 (2016~2020年)》在突出质量安全、健全监管体系,突出利益联结、促进产业融合,突出市场主导、加强政策支持,突出绿色发展、加快提档升级的发展原则指导下,到2020年,奶业现代化建设取得明显进展,现代奶业质量监管体系、产业体系、生产体系、经营体系、支持保障体系更加健全。奶业、供给侧结构性改革取得实质性成效,产业结构和产品结构进一步优化,供给和消费需求更加契合,消费信心显著增强。奶业综合生产能力、质量安全水平、产业竞争力、可持续发展能力迈上新台阶,整体进入世界先进行列。 具体数字为:奶类产量由2015年的3870万吨,增加到2020年的4100万吨,奶源自给率不低于70%;乳制品产量由2015年的2782万吨,增长到2020年的3550万吨;生鲜乳抽检合格率、乳制品监督抽检合格率、婴幼儿配方乳粉监督抽检合格率均不低于99%;100头以上规模养殖比重由2015年的48.3%上升到2020年的70%,机械化挤奶率由2015年的95%上升到2020年的99%;泌乳奶牛年均单产由2015年的6吨,提高到2020年的7.5吨;优质苜蓿由2015年的180万吨提高到2020年的540万吨;粪便综合利用率由2015年的50%提高到2020年的75%;婴幼儿配方乳粉行业年收入超过50亿元的大型企业集团数量由2015年的1家上升到2020年的3~5家,并实现前10家国产品牌企业的行业集中度超过80%。 主要任务 优化区域布局根据市场需求、资源环境、消费习惯和现有产业基础等因素,巩固发展东北和内蒙古产区、华北产区,稳步提高西部产区,积极开辟南方产区,稳定大城市周边产区。重点提升奶畜品种质量,加强优质饲草料生产,推进标准化规模养殖,加快养殖小区牧场化改造和家庭牧场发展;合理布局加工企业,依法依规淘汰落后产能,优化调整乳制品结构,大力发展液态奶,加快奶酪等干乳制品生产发展,促进奶源基地建设和乳制品加工协调发展。 提升婴幼儿配方乳粉竞争力严格执行婴幼儿配方乳粉法规标准,根据食品安全国家标准的制修订情况,适时修订 《粉状婴幼儿配方食品良好生产规范》和 《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则 (2013版)》,严格行业准入。加大婴幼儿配方乳粉质量安全监管力度,实施婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理制度。支持乳品企业建设自有自控的婴幼儿配方乳粉奶源基地,推动婴幼儿配方乳粉企业兼并重组。鼓励研发适合中国婴幼儿的产品、培育具有国际影响力和竞争力的国产婴幼儿配方乳粉品牌。 推动乳制品加工业发展打造资源配置合理、技术水平先进、产品结构优化、具备国际竞争力的现代乳制品加工业。优化乳制品产品结构,因地制宜发展常温奶、巴氏杀菌乳、酸奶等液态奶产品,适度发展干酪、乳清粉等产品。修订完善 《乳制品工业产业政策》,严格奶源基地、加工布局、技术装备、环境控制、质量安全等方面的要求。完善冷链储运硬件设施设备,严管冷链流程,确保终端乳制品的安全与品质。 加强乳品质量安全监管实施乳品质量安全监测计划,严厉打击违法添加行为。开展乳品质量安全风险评估,及时发现并消除风险隐患,大力提升生鲜乳质量安全管控力度。强化奶牛养殖环节饲料、兽药等投入品监管,对生鲜乳收购站和运输车实行全覆盖、动态化、精准化监控,加快推进生鲜乳质量安全追溯试点工作。加强兽药残留综合治理工作,加大监测力度,实施阳性样品追溯监管。加强复原乳监管,严格落实标识制度。督促和指导企业建立质量安全追溯体系,落实企业主体责任。 加快推进产业一体化发展龙头企业、家庭牧场、奶农专业合作组织等新型经营主体,提高组织化程度和风险抵御能力。支持加工企业自建、收购、参股、托管养殖场,提高自有奶源比例,促进一二三产业融合发展。推行 《生鲜乳购销合同 (示范文本)》,督促严格履行购销协议,建立长期稳定的购销关系,实行订单生产,逐步形成奶农与乳品企业利益共享、风险共担的长效机制。在奶业主产省开展生鲜乳质量第三方检测试点,促进优质优价。积极发展社会化服务,提升奶牛养殖场繁育、饲养管理等专业化、规范化水平。 打造国产乳品品牌启动国产乳品品牌营造行动,树立优质品牌,重塑奶业形象,提振消费信心。办好D20峰会,做大做强D20品牌,示范引领国内乳品企业增强品牌意识,提升品牌影响力。加大奶业市场研究与开发力度,适应消费需求变化,开发新型产品。创新流通方式,发展 “互联网+”等新型营销模式,满足乳品便捷、个性化的消费需求。加强奶业宣传引导,发布乳品质量检测信息,大力宣传乳品质量安全状况和奶业监管工作成效,展示国产乳制品良好品质,为奶业发展创造良好的舆论环境。 此外,发展奶牛标准化规模养殖、加强良种繁育及推广、促进优质饲草料生产、推进奶牛粪污综合利用、加强奶牛疫病防控等。 (肖 思)
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