实现国资委由管资产向管资本的职能转变正在落实。近日，国务院办公厅转发 《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》 （以下简称《方案》），明确要求调整优化国资监管职能，改进监管方式手段，着力提高国有资本效率，增强国有企业活力。
   近日，在国务院国资委的指导下，航天投资控股有限公司代表中国航天科技集团公司联合中国中车集团、国新国际、中国保险投资基金、中国工商银行、中国邮储银行、上海浦东发展银行和北京市政府等发起设立了中央企业国创投资引导基金，总规模1500亿元，首期规模1139亿元。
   国务院国资委主任肖亚庆表示，“推动设立中央企业国创投资引导基金，是国资委和中央企业贯彻落实新发展理念，加快实施创新驱动发展战略，培育发展新兴产业，全面推进双创工作，同时也是国资委深化改革，向以管资本为主推进职能转变的重要举措。”
基金系加速形成
   “国资委和中央企业正在深入推进供给侧结构性改革，深入调整国有资本、国有企业、国有产业的战略布局，向关系国计民生和国家安全的重要领域集中和调整，国创基金的创立恰逢其时。”肖亚庆指出。
   肖亚庆强调，作为中央企业创新发展基金系的顶层设计，国创基金要充分发挥引领带动作用，形成各类资本多方式、多层次支撑中央企业科技创新的生动局面，要体现引导性，更加准确把握中央企业创新发展方向，找准新的增长点。
   该基金将进一步增强责任感、使命感，不负重托、不辱使命，努力使基金在促进中央企业创新发展和转型升级中发挥积极作用。要坚持中央企业突出实业、突出主业的重大任务，更加突出中央企业承担重大项目、重大工程的责任，充分发挥投资引导基金的资本优势、人才优势和机制优势，促进国家战略实施与企业创新发展的有机结合。
   同时基金还将加强各中央企业间合作，协同突破产业发展瓶颈，支持设立一批产业发展基金和企业创新基金，共同打造技术与产业发展平台，积极依托北京科创中心的巨大优势，借助各大金融机构的资本优势，努力实现创新资源优化配置。
   目前，由投资引导基金、产业发展基金、企业创新基金三个层次组成的中央企业创新发展基金系正在快速形成，这对促进中央企业提质增效和转型升级，推动新旧动能转换，带动全社会创新创业都具有重要意义。
   截至2016年底，中央企业发起和参与的基金超过200个，总规模超过6000亿元。
   今年以来，国资委继续推动设立多个中央企业创新投资基金，以拓宽央企投资渠道。 “通过设立基金，国家也在不断探索提高国有资本收益市场化的有益路径。”中国企业研究院首席研究员李锦表示，特别是国家层面创新母基金的建立，能够为央企设立内部专项基金提供配套的资金支持，进一步加快科技成果的产业化和商业化转化速率。在他看来，核心领域和关键行业，特别是对经济效益带动力大、科技容易形成产业链条并在世界范围内具备一定竞争力的行业，比如装备制造业等领域，将有望优先获得创新基金支持。
管资本阶段逐步到来
   从创新发展基金系的设立与形成来看，国资委已经在借助市场的手段和力量，逐步实现 “管资本”的重要举措。
   肖亚庆表示， “基金也要坚持合作共赢发展，坚持依法合规运作，建立规范的法人治理结构，按照市场化运作方式建立独立的投资决策体制，高度重视风险防控，有效维护出资人权益，努力为出资方创造更大价值。”
   日前下发的 《方案》明确要求调整优化国资监管职能，改进监管方式手段。
   中国企业联合会研究部副主任、企业研究中心首席研究员缪荣表示，与过去出台的指导性意见相比，此次出台的 《方案》，更具可操作性，明确了国资委作为出资人的监管权力和责任清单，这意味着国资委 “以管资本为主”的监管职能由规划阶段进入到实际操作阶段，标志着国资监管改革向前迈了重要一步。
   《方案》对下一步国资监管改革方向提出具体要求，包括完善规划投资监管，加强国有资产监督，坚持出资人管理和监督的有机统一，取消、下放、授权工作事项等43项内容。
   “这43项实际上就是国资委的放权清单，而这也是此番 《方案》的最大亮点。”缪荣认为， “以让权放权为主要标志，一方面意味着国资委对经营权的放开，另一方面也意味着国资委对所有权的加强，管资本阶段即将到来。”
   《方案》提出，科学界定国有资产出资人监管的边界，国务院国资委作为国务院直属特设机构，根据授权代表国务院依法履行出资人职责，专司国有资产监管，不行使社会公共管理职能，不干预企业依法行使自主经营权。
   李锦表示， “过去国资监管存在越位、缺位、错位等问题。国资委长期把所有权、经营权、分配权一把抓，在本应属于企业的经营权领域干预多，影响了企业发展。此次 《方案》明确了国资委的定位问题，意味着国企改革将要重点解决政企分开、政资分开、所有权与经营权分开、出资人代表与职业经理人分开这四大国企改革的核心问题。”
   《方案》强调，坚持试点先行，结合企业实际情况，分类放权、分步实施，确保放得下、接得住、管得好。要积极适应职能转变要求，及时清理完善国有资产监管法规和政策文件。
   李锦认为，要全面实现由管资产向管资本的职能转变还有较长的一段路要走， “《方案》强调要确保放得下、接得住、管得好，谁来接这个权力呢？显然放权的接收者是投资经营公司，但是现在投资经营公司一个都没有成立，只有个别试点。此外，方案还明确要分类放权，但是现在国资委对国有企业还没有进行分类，因此，国资委的权力下放还需要一个过程，起码三五年之内权力还会在国资委。”
(中国工业报记者 孙郁瑶)