实体经济如何振兴？上海开出 “药方”。近日，上海市政府新闻办举行市政府新闻发布会，上海市经济信息化委主任陈鸣波介绍了上海市政府最新出台的 《关于创新驱动发展巩固提升实体经济能级的若干意见》主要内容。 《若干意见》从落实国家战略、体现示范引领，优化城市功能、突出上海特点，破解发展瓶颈、加强统筹协同等几方面综合考虑，提出了50项措施，为实体经济 “强身健体”。
   据介绍，今年以来上海实体经济总体保持平稳增长，结构、质量、效益持续改善，向着预期的目标发展。今年1~4月，上海工业规上总产值可比增长6.6%，延续了去年下半年以来的回升态势。规上工业增加值增长6.7%，好于预期。战略性新兴产业实现了较快增长，1~4月份可比增长6.5%，新能源汽车增长30.5%，新一代信息技术增长12.2%，新材料增长6.3%，节能环保、高端装备、生物医药都稳定增长。工业利润1至3月份增长23.8%。工业企业利润率达到8.8%，高于全国平均6.1%的水平。
以创新引领实体经济转型升级
   《若干意见》提出发挥自贸区示范引领作用，构建便利高效的营商和市场环境。
   首先要增强企业发展动能。放宽民企准入领域，鼓励非公资本更深层次参与国企混合所有制改制，培育一批国内及国际细分行业 “隐形冠军”。加强与全球创新企业新一轮合作，提高利用外资质量效益，鼓励跨国公司设立地区总部、产业创新中心等。在沪央企行业覆盖面广，要继续加强央地合作、优化央企服务，在上海市布局央企地区总部、金融总部、研发中心和重大产业项目。以市场为导向，深化国资国企改革，推动国资国企向实体经济集聚。
   同时，加快转变政府职能。建立开放透明的市场准入管理模式，全面深化商事制度改革，形成包容创新的审慎监管制度，强化事中事后监管。加快推进 “多证合一”，放宽新兴行业企业登记条件，构建具有国际竞争力的创新产业监管模式。加大财政支持力度。完善财政投入机制，深化市、区收入分配机制改革，发挥各区加快产业转型升级、发展实体经济积极性；研究落实鼓励企业技改等支持政策。
   《若干意见》要求加快全球科技创新中心建设，以创新引领实体经济转型升级。破解体制机制障碍，推动科技成果转化为现实生产力，加快新旧动能转换。
   其中最重要的是集聚创新要素。加快建设张江综合性国家科学中心，打造集成电路、生物医药、机器人等研发与转化功能型平台，在工业互联网等领域创建5~10家制造业创新中心。推进产业创新工程，先期在智能网联汽车领域布局一批产业链创新项目，重点在嘉定加快智能网联汽车试点示范区建设。实施工业强基工程，基于上海现有优势，集中突破一批国家亟需、产业链不可或缺的核心零部件、关键基础材料、先进基础工艺等，加快实现工程化、产业化。
   同时，要增强创新活力。鼓励国有企业加大研发投入，完善国企以创新为导向的考核评价体系；落实高端装备首台突破、新材料首批次、软件首版次专项政策，加快创新产品的市场化应用。优化创新环境。以 “四宽两严”完善新经济环境，围绕大数据、互联网教育、卫星导航等重点领域，加快建设一批 “四新”经济示范区；支持大企业发展“双创”平台，加强对中小企业创新的引导支持，积极营造良好的创新创业生态环境，形成一批创新型标杆企业。
拓展经济统筹发展新思路
   加强产业统筹，提升集聚和辐射能力。《若干意见》明确提出以高端发展为导向。落实 “中国制造2025”，聚焦突破战略性新兴产业，形成汽车、新一代信息技术、智能制造装备、生物医药与高端医疗器械、新材料等千亿以上产业集群。未来5年，战新产业增加值占上海市GDP比重达到20%以上，战新制造业产值占上海市工业总产值比重达到35%左右。同时，要加快改造提升汽车、船舶、都市等传统产业，提高生产性、生活性服务业发展水平；培育发展 “四新”经济，推动人工智能、虚拟现实、增强现实、增材制造等领域加快发展。
   注重以区域统筹为支撑。其中市级层面加强产业规划和空间布局统筹，区级层面加强项目准入统筹；郊区着力打造先进制造业重要承载区和区域经济增长极，中心城区优先发展高端服务业和都市型产业。以重大项目为抓手。 “十三五”期间统筹推进60多个10亿以上重大产业项目，加快建设和储备集成电路、智能网联汽车、大飞机等引领性强、成长性好、带动性大的产业项目。推进服务业集聚区等功能性项目建设，加快军民融合发展，形成一批国内领先、填补空白的民口配套产品和技术。
   加强资源统筹，引导金融、土地、信息化等资源要素向实体经济集聚，促进优化流动、提高配置效率。
   《若干意见》要求强化金融支撑。聚焦金融服务实体经济本源，加强自贸区金融改革与国际金融中心建设联动，引导和鼓励社会资本设立若干个百亿级产业投资基金，加大金融支持产业转型、科技创新、中小企业发展力度。其次是优化土地供给。对规划工业用地予以严格管控，区每年工业用地减量化腾挪指标1/3用于制造业；实行工业用地弹性年期出让，提高集约利用效率，加快存量土地的二次开发。
   促进互联网和实体经济融合。要充分利用大数据、云计算等新一代信息技术，提升信息基础设施能级，深入落实 “提速降费”，到2018年建成全球 “千兆宽带第一城”；推广智慧应用，提升城市管理智能化、社会治理精细化水平，增强用户感知；完善工业互联网等平台功能，建设工业互联网创新中心，打造国家级工业互联网示范城市，促进“互联网+”产业融合模式创新。
   加强服务统筹，切实增强企业获得感。充分发挥市场主体作用，切实为企业减负增力、增强企业获得感，营造有利于企业成长的良好环境。
   一手抓优化服务。依托已有服务渠道，集约利用各类政策和服务资源，建设全市企业服务平台。一手抓降低成本。通过取消下放行政审批事项、优化流程和压缩时限，降低制度性交易成本。
(中国工业报记者 汪叶舟)