■ 安徽省经济和信息化委员会主任
牛弩韬
   近年来，工业和信息化部认真贯彻落实新发展理念，立足制造强国、网络强国战略，全面推动实施“中国制造2025”，制造业的战略地位进一步凸显。安徽经信委在工信部的大力支持指导下，认真贯彻落实 “制造强国”部署，扎实推进“制造强省”建设。今年1~5月，安徽规模以上工业增加值增长8.4%，居全国第8；完成技改投资2638.5亿元，居全国第4位，主要指标（增速）继续居全国第一方阵。
   在推进制造强省过程中，安徽省明显感觉到制造业发展还面临经济脱实向虚、企业成本高企、创新能力不足、质量品牌不强等困难问题。就如何破解制造业发展难题，安徽省将进行如下工作实践。
畅通金融渠道
   进一步畅通金融支持制造业的渠道。近年来，受部分产能过剩严重、要素成本不断上升、实体盈利能力减弱等因素影响，经济脱实向虚倾向明显，大量的社会资金流向股市、债市、房地产等。以安徽为例，2016年全省新增贷款5260亿元，其中70%流向房地产、20%流向城投平台，工业领域仅占2.1%；今年1~5月，全省新增工业贷款210亿元，增长4.5%，低于全部贷款12.2个百分点。
   针对金融流向实体经济不畅，安徽将在深入推进新型政银担合作、续贷过桥资金周转、 “税融通”贷款、小额票据贴现等新业务的同时，今年拟在省股交中心设立专精特新板，推动专精特新企业对接资本市场。
   建议工信部联合有关部门，围绕贯彻落实 《关于金融支持制造强国建设的指导意见》和刚刚结束的金融工作会议精神，健全金融支持制造强国建设部际协调机制，细化出台具体、可操作的配套政策，引导金融回归本源、专注实业，落实好普惠金融、先贷后还、尽职免责等政策，大力推动产融合作、产业链金融、动产质押发展，加快完善金融市场、金融机构、金融产品体系。加快设立 “中国制造2025”投资基金、产业创投基金等，探索产业基金运作有效模式，积极入股参股地方产业发展基金，利用资本撬动产业发展。
降低企业成本
   进一步降低实体经济企业成本。有效控制和降低成本是提升制造业企业竞争力的重要途径。近年来，国家层面减税降费的力度不断加大，但受税费种类多、隐形成本高等因素影响，企业获得感不强，负担依然较重。今年1~5月，安徽规模以上工业企业百元主营业务收入成本为87.8元，比全国平均水平高2.2元。
   针对企业成本痛点，安徽将认真贯彻落实国家和省降成本各项政策，加快推进省、市、县三级减轻企业负担综合平台，多措并举、力所能及降低企业成本负担。
   建议国家层面继续精简归并社会保险基金，进一步降低社保缴费比例，特别是针对安徽等社保缴费基数较高的内陆省份，允许其适当下调社保缴费基数。加快推进电力、天然气、自来水等垄断行业改革，全国 “一盘棋”统筹指导制造业企业用电、用气、用水价格。同时，进一步完善物流基础设施建设，推广多式联运、甩挂运输，降低物流企业税率，或者把路桥费纳入营改增抵扣范围，降低企业物流成本。
提升制造业创新能力
   进一步提升制造业创新能力。我国制造业 “大而不强”，主要表现为创新能力不足、核心技术缺失、工业基础薄弱等方面。我国集成电路进口额连续4年超过2000亿美元，成为最大进口产品；高端传感器、数控系统、工业应用软件等基本被国外垄断。同时，国家首台套补贴保险等政策落实较难，也制约了企业创新步伐。如，安徽博一流体研发的高端液压件填补了国产空白，但由于缺少系统性政策扶持，始终无法撬动国内市场。
   为加快提升区域创新能力，安徽围绕构建技术和产业、平台和企业、金融和资本、制度和政策四大创新发展支撑体系，正在深化产学研合作，面向新材料、电子信息、工业机器人等新兴产业，加快组建一批产业技术创新联盟，培育创建一批国家和省级制造业创新中心，促进科技成果转化或产业化应用。
   建议工信部加快建设制造业创新体系，扩大国家级制造业创新中心建设数量，组建一批跨行业、跨领域、跨区域的产学研用协同创新平台。适度降低首台套补贴保险门槛，扩大企业覆盖面，在国家重点工程项目建设中优先使用国产首台套装备，加快推动重大装备国产化。为企业 “走出去”提供政策、融资、培训、法律、人才等全方位服务，支持钢铁、建材等富余产能向 “一带一路”转移，支持骨干企业 “走出去”投资、并购、参股国外高技术企业和研发机构。
做强质量品牌
   进一步做强中国制造质量品牌。质量是制造业的生命，品牌是核心竞争力。改革开放以来，凭借资源和市场优势，我国迅速发展成为世界第一 “制造大国”，由于技术、管理、人才等瓶颈制约，我国也是名副其实的 “品牌小国、质量弱国”。例如2016年我国世界品牌500强数量仅为美国的六分之一、发动机主轴轴承、传动齿轮等工业基础产品的寿命仅为国际先进水平的十分之一左右。推进中国制造由大变强，必须夯实质量基础、提升品牌价值，推动中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变，大力研发新品、多出优品、打造精品。
   下一步，我们将继续坚持创新创造供给，供给引领需求，大力推进 “三品”战略和 “安徽工业精品培育行动计划”，打造一批符合市场需求的新品、优品、精品。