■ 中国工业报记者 孟凡君
   “我国需要从完善新能源补贴机制及配套政策、拓宽融资渠道等方面着手，全面提振新能源民间投资信心。”日前，全国工商联新能源商会发布 《2016~2017中国新能源产业年度报告》，提出上述政策建议。
民间投资增速持续下滑
   民间投资是稳增长、调结构、惠民生的重要支撑力量。全国工商联新能源商会对987家会员企业进行了调研评估，绝大多数民营新能源企业认为，一是投资缺乏安全感。72.7%的企业认为近年来民营企业的投资权益保障情况较为一般，企业家投资信心明显不足，大多数处于持币观望状态。在此背景下，三分之一的企业希望到海外投资置业。二是投资缺乏便捷感。从政策制定层面来看，80%的企业认为已出台的促进民间投资的配套政策、实施细则，未给企业投资带来实质性便利，在保障和激发民间投资方面效果一般。从政策执行层面来看，近50%的企业认为近年来促进民间投资的行政效率改善不明显，一方面政府简政放权还不到位，另一方面企业办理投资业务时，省市级政府部门工作效能普遍不高。三是政策获得感不强。包括扶持政策不到位、国家层面政策缺少含金量、对民营企业存在制度性歧视等。其中，54.5%的企业认为国家政策优惠力度小，解决不了实际问题，或是政策没有吸引力。81.8%的民营新能源企业在投资时，因为民营企业身份被不同程度地设置附加条件或排除在外。
   全国工商联新能源商会认为，我国新能源民间投资增速持续下滑将带来一系列负面影响，一是国家 “十三五”能源规划提出到2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15%以上，如若新能源民间投资不足，将影响国家能源规划目标的实现；二是民间资本是推动新能源发展的主力军，新能源民间投资不足，将影响我国能源发展战略的总体部署和实施；三是新能源民间投资增速快速下滑，将延缓能源生产与消费革命的推进，进而对我国经济调结构、转方式的进程造成影响。
投资积极性需大力扶持
   全国工商联新能源商会指出，当前制约我国新能源民间投资的主要因素，一是国家对新能源补贴的拖欠。近年来，我国光伏、风电等新能源装机规模飞速增长，实际需要的补贴资金越来越大，已经远远超过政府预期。二是国家新能源扶持政策 “苦乐不均”。当前国家针对新能源的扶持政策大多集中在光伏、风电等领域，政策对行业的推动效果明显，然而在其他新能源领域则存在政策缺位和不足的问题。三是新能源融资难、融资贵。目前相当一部分民营新能源企业融资环境偏紧，企业发展缺乏资金支持。四是税负过重。我国新能源产业仍处于发展初期，企业盈利能力较弱，但新能源产业链各环节需缴纳多种税费，特别是光伏行业的土地税问题尤为突出。五是项目审批简政放权落实不到位。一方面不同审批部门权限下放不同步，另一方面地方政府项目审批要求及流程存在较大差异。六是对民营企业及行业组织存在普遍的制度性歧视，极大地影响了民营新能源经济投资积极性。
   全国工商联新能源商会建议，促进我国新能源民间投资，需要完善补贴机制，简化补贴程序；完善配套政策，促进产业协调发展；拓宽融资渠道，构建融资平台；规范税收标准，加大税收优惠力度；推进简政放权，加快投资项目落实；消除歧视性障碍，提振民间投资信心。