■ 中国工业报记者 孟凡君
   当前，对于受国家指标控制、排队上目录等补贴的光伏项目，面临的补贴资金缺口和拖欠问题十分严峻。在不久前举行的光伏行业2017年上半年发展回顾与下半年形势展望研讨会上，国家财政部经济建设司干部史科路表示，按照近两年来光伏每年30GW~40GW的增速，接下来几年的补贴资金拨付困难会更大，目前只能保障目录内的企业，光伏电站项目的补贴资金短期内无法到位，企业要有心理预期。
   截至2016年底，我国可再生能源补贴资金缺口已达500亿元，最长拖欠周期三年。史科路透露，目前财政部、国家发改委、能源局三部委已就补贴机制调整问题基本达成一致，认为该机制应朝着更市场化的方向调整，并已将政策调整思路上报给了国务院。
   国家能源局新能源司副处长邢翼腾指出，上半年光伏行业建设方面存在过热、不规范等问题，新增光伏装机量将加大补贴资金拨付和拖欠的压力。 “630”的盛况将空前绝后， “十三五”补贴亏空会比较严重，行业发展会非常艰难。
   2013年8月，国家发改委发布了 《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》，明确了制定光伏电站标杆上网电价，按照光伏发电上网电量进行补贴，并采用全国三类资源区分别执行每千瓦时0.9元、0.95元、1元的电价标准。随着光伏发电成本的不断下降以及出于降低可再生能源发展基金资金缺口压力的考虑，国家发改委2015年12月和2016年12月先后两次发文对光伏电站标杆电价进行调整，2017年三类地区的最新标杆电价为每千瓦时0.65元、0.75元、0.85元。
   国家对光伏电站标杆电价两次政策调整，均明确对于发文年度及以前备案并纳入规模管理的光伏发电项目，如发文年下一年6月30日以前仍未全部投运的，将执行下调后的标杆电价，因此 “630”成为光伏电站标杆电价的调整时间节点。
   由于光伏上网标杆电价补贴在6月30日后要下调，电站投资商为了获得下调前的补贴，纷纷集中抢在6月30日前安装并网。
   中国光伏行业协会认为， “630”政策调整造成市场需求集中爆发，一是造成了行业产能供需的剧烈震荡以及产品价格的波动，导致企业经营困难。二是收益减少导致投资方积极性下降。三是给光伏产品和电站质量埋下隐患。四是产业面临整体性违约风险。
   可以预计，在产品供不应求的形势下，有可能引发行业陷入整体性经济和法务纠纷中，增大了本已承担较大经营压力的光伏制造企业的财务和法务成本，严重影响行业的持续健康发展。此外，如果行业出现较多违约失信，光伏行业的诚信环境将被破坏，未来交易成本将可能大幅提升。邢翼腾表示，能源局在2016年下达光伏建设规模时尺度把握不到位，才造成了2017年上半年大规模的“630”抢装潮，为补贴资金拨付加大了压力。