■ 肖相波 张德杰 孙科强
   “不到半个小时就办完了手续，真是没想到这么快啊!”2017年12月26日，青岛超凡清洁能源有限公司办理公司设立登记，在工作人员的引导下，公司经理刘云霄当场就拿到了盖有 “平度市行政审批局”专用章的营业证照。
   让刘云霄激动不已的不仅是 “立等可取”的效率，这也是他拿到的首张盖有山东省内第一家行政审批局审批专用章的许可证照。标志着青岛平度国家中小城市综合改革试点 “一号工程”结出丰硕成果。
   据了解，2017年3月份，作为国家中小城市综合改革试点的重要内容，青岛平度实施相对集中行政许可权工作方案获山东省政府批复，设立山东省首家行政审批局。 “我们将24个部门承担的185项行政许可事项真正 ‘切出来’划转至行政审批局，使原先审批大厅式的 ‘物理组合’上升为 ‘化学融合’，打通了部门与部门之间的 ‘隔壁墙’，实现了审批流程再造。”平度行政审批局局长王永佐介绍，融合后的行政审批局业务科室由原来的72个压缩到5个，窗口审批人员由123名精简到45名。
   对于行政审批局的具体运作，平度在集中审批事项的基础上，形成了 “一张清单、一号申请、一窗受理、一网通办、一章审批、一键联动”的 “六个一”审批服务模式，让群众 “跑一次就行，点一下就好”，推开一扇门办成一揽子事。 “以建设类项目为例，以前申请项目方需先后到国土、发改、地震、人防、环保、规划、建设等窗口分别提交材料，审批材料要盖二三十个章。审批事项集中到一个科室后，申请方提报的材料在科室内部流转，不需当事人挨个窗口提交材料、申请现场勘验，最终只盖行政审批局一个章。仅此一项，审批时限就可缩短40余个工作日，提速60%以上。”王永佐说。
   一枚印章管审批，谁来掌管这枚印章？平度市一改过去 “受理、审查、核准”三级审批惯例，实行 “谁受理、谁批准”、“谁批准、谁负责”的独任审核制。 “一般企业办营业执照要一至三个工作日。我们的窗口工作人员不仅受理材料，而且有独立审批权。”商事经贸科科长高文海介绍，只要材料齐全，像公司设立、变更、注销，外商投资企业设立审批等15项许可证明像“洗照片”一样立等可取。
   “以前一天能代办一个事项，现在平均每天可以代办五六个。”青岛瑞盈代理记账公司业务员代丽切身感受到了平度行政审批改革带来的高效与便利。代丽所在的公司，正是平度市坚持 “审批即服务”理念，在审批大厅设立的专门 “中介超市”，20多家中介企业通过遴选入驻。
   在 “一枚印章管审批”的同时，平度以 “互联网+政务服务”智能化服务为支撑，118个行政审批服务事项实现了网上虚拟大厅办理，实现了 “点一下就好”。同时，还将48项市直主管部门审批的事项，下放到镇 （街道），原由平度市级审批的个体工商户登记注册、食品经营许可等业务，在镇一级即可实现即时办理，实现了镇（街道）当地事当地 “说了算”。
   “进行审批权的相对集中，相关部门放掉了审批的权利，但并不意味着一放了事。‘放’和 ‘管’同样重要， ‘放’的有效是为了 ‘管’的到位。”平度市相关负责人介绍，为避免出现审批权力运行过程中监督与制约缺失、监管不到位等问题，平度市探索构建了 “审管分离”协调联动机制，审批局专注于 “审批”，职能部门专注于“管理”，并设立了 “审查员”、 “观察员”、“联络员”队伍，实现审批与监管的 “无缝对接”。
   据了解，实施相对行政许可权改革以来，平度的营商环境大大改善，中慈新能源、立博汽车、多元锂业等129个项目从中受益，实现了早落地、早开工、早投产。群众满意度不断提升，在青岛市群众满意度电话民意调查中连续四次排名十区 （市）第一。