工业和信息化部近日印发了 《关于促进和规范民用无人机制造业发展的指导意见》 （以下简称 《指导意见》）。近年来，我国民用无人机产业发展迅猛，在个人消费娱乐、农林植保、环境监测、抢险救灾、航拍测绘、物流运输等诸多领域得到了广泛应用。民用无人机产值保持高速增长，2016年产值达到150亿元。民用无人机应用领域进一步拓展，成为通用航空大家庭中重要的一员，已经在国民经济和社会生产生活中，发挥着越来越重要的作用。特别是个人消费类无人机，已经具有全球市场领先优势，成为了 “中国制造”一张靓丽的新名片。
   民用无人机产业迅速发展的同时， “黑飞”、扰航等事件频发，严重威胁公共安全和国家安全，引起社会的广泛关注。当前，民用无人机产业健康有序发展面临着诸多挑战，一是与产业规模高速发展相比行业法规标准体系建设相对滞后。二是无人机飞行安全监管技术手段缺失，无人机反制设备使用缺乏有效管理。三是能够支撑产业健康发展的标准体系和检测认证体系尚未建立。四是部分行业应用类无人机核心技术不足，市场开拓能力有待提升。有效解决民用无人机产业发展过程中存在的突出问题，积极引导产业加快发展，加强创新，强化管控要求，对促进我国民用无人机制造业健康有序发展具有重要意义。
   《指导意见》提出 “坚持市场主体，政府引导”， “坚持创新驱动，标准规范”， “坚持安全发展，技术管控”的基本原则，明确了产业发展阶段目标。到2020年，民用无人机产业持续快速发展，产值达到600亿元，年均增速40%以上。技术水平持续领先，企业发展取得突破，标准和检测认证体系基本建立，安全管控手段不断完善。到2025年，综合考虑产业成熟度提升后的发展规律，民用无人机产业将由高速成长转向逐步成熟，增速将逐步降低，按照年均25%的增长率测算， 《指导意见》提出到2025年民用无人机产值达到1800亿元的发展目标。民用无人机的标准体系日趋完善，检测认证等相关专业服务机构数量不断增加，产业体系将更加健全，全球市场竞争优势将进一步加强。
   为实现两个分阶段目标， 《指导意见》以创新为动力，加快推动产业发展，建立管控平台，保障无人机安全可控，建设标准体系和检测认证体系，确保产业规范有序。
   《指导意见》鼓励技术创新、应用创新，推进企业商业模式创新。推进应用层面的创新；开展商业模式创新；结合民用无人机制造业发展现代服务业，鼓励发展公众服务供应商，加快民用无人机租赁、保险、培训等生产性服务业发展，不断拓展无人机商业应用模式；提升产业协同创新能力。结合民用无人机产业自身发展需求，在高集成度芯片、下一代移动通信技术、精准卫星定位等领域开展产业协同创新。推动互联网、人工智能和无人机制造业深度融合发展，引导社会资本与新技术结合，推进飞控/避障等人工智能系统、传感器/摄像机等机载设备和机械增稳云台等民用无人机配套产业协同创新发展。
（综 合）