共建 “一带一路”重大倡议，2013年被正式提出。至今近5年的时间里，将 “一带一路”倡议的理念转化为行动，从愿景转变为现实，推动国际社会积极响应这一重大倡议，均获得可喜的成就。
   “一带一路”实质性建设也取得了阶段性成果和早期收获。至2017年初，中国共与34个国家、40多个国际组织签署了 “一带一路”框架下的合作备忘录，与30余个国家启动了机制化产能合作。中国倡议得到联合国大会、安理会、亚太经合组织、上合组织等支持。截至目前，中国企业在 “一带一路”沿线24个国家推进建设了75个境外经贸合作区，入区企业达到3412家，上缴东道国税费累计22.1亿美元，为当地创造20.9万余个就业岗位。 “一带一路”倡议不仅开辟了经济合作新模式，也搭建了人文、环保、安全、政治等全领域、全方位的合作平台。
   经过近5年时间的推动和践行 “一带一路”，无论国内还是国外，有识之士对这一伟大倡议都有了更深刻、透彻的认识。党的十九大把遵循共商共建共享原则，推进 “一带一路”建设写入新党章，上升为中国特色大国外交的国际责任和担当，是全党的工作任务。有关国家把 “一带一路”建设与自身的发展战略相对接，化解自身发展存在的制约和瓶颈。随着“一带一路”建设的不断推进，广大民众将更充分地分享到 “一带一路”的实践成果，倡议的时代价值将会得到历史见证。

“一带一路”倡议的历史意义和现实价值

   展望全球，当前国际秩序混乱，经济发展乏力、失衡，民粹主义四起，国际治理亟须改革和新方案。特朗普上台后美国内政外交发生巨大变化，特朗普秉承极端的民族利己主义，一切均以 “美国优先”，大幅度调整内外政策。推翻原先美国政府的国际承诺，退出 《巴黎气候变化协议》、联合国教科文组织、PTT组织协议等，并要求对原已签署的 《北美自由贸易协定》等一系列双边、多边自贸协定重新谈判。2016年11月摩洛哥马拉喀什气候变化会议是落实 《巴黎气候变化协议》的一次重要会议。然而，我从会场观察到的现象是，各国政府代表团都在关注美国特朗普上台后是否会退出 《巴黎气候变化协议》，总体上大家情绪低沉，感觉美国出现了孤立主义倾向，尤其是欧洲国家代表团对此非常担忧。遗憾的是，这一担心最终变成了事实。在和各国政府代表团的会谈、会晤中，大家都表示希望中国能带头，与其他国家一起推动 《巴黎气候变化协议》进程。
   二战以来，国际风云变幻，但印证了一个事实，国际治理的推进需要国际合作。只有坚持多边主义，国际秩序才能得以维持，单边主义行不通。但从上世纪80年代以来，随着全球化的不断发展，美国认为在此浪潮中得益不多，甚至吃了亏，而新兴经济体占了太多便宜。美国逐渐脱离了它倡导的多边主义原则和国际秩序。西欧国家遭受2011年主权债务危机后，总体实力下降，欧盟建设停止不前，同时出现了移民政策受到猛烈抨击，恐怖袭击不断，民粹主义膨胀，欧洲分离倾向突出。欧洲国家对特朗普上台后的美国，这个 “带头大哥”不再寄予希望，但从自身稳定发展来说，需要新的刺激经济、社会发展的灵丹妙药。可实情是，欧洲大国自顾不暇，而欧盟当前的首要任务是寻求组织机制的稳固，难以发挥经济发展的引导作用。非洲地区在经历了上世纪90年代末的“多党民主”浪潮冲击后，逐渐回归到有序的发展道路，经济发展出现了新的可喜成果。不少非洲国家渴望实现工业化，摆脱经济增长依赖资源出口的状况。亚洲地区在上世纪80年代的经济全球化浪潮中脱颖而出，一批国家进入新兴经济体行列。这一地区国家期待区域互联合作，产业升级，但进展缓慢。中国经过三十多年的改革开放，经济社会发展取得了举世瞩目的伟大成就。要实现中华民族的复兴，跨过中等收入陷阱，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。作为世界第二大经济体的中国，需要着眼于国内、国际两个大局，来转变生产方式，调整经济结构，打通全球经济贸易交流、联动、发展体系， “一带一路”倡议正是呼应了时代的要求。

推动 “一带一路”建设我们面临的问题和挑战

   在人类历史上，每一次国际秩序和格局的重建都是以枪炮推进。帝国主义以战争手段，重新瓜分世界资源和市场，划分势力范围。今天，我们进入了新时代。随着经济全球化的发展，一批发展中国家经济快速发展，经济实力上升，形成新兴经济体。而西方发达国家面临经济、社会等一系列问题，未实施有效的改革措施，社会积弊增多，积重难返。最终，在全球范围内出现东升西降的局面，国际力量对比发生变化，世界格局正朝着多极化方向发展。国际社会，尤其是发展中国家要求国际政治、经济、金融体制改革的呼声日益高涨，国际秩序正在潜移默化，发生着演变。在全球范围内亟须新的国际治理，同时更需要能凝聚共识，推动新一轮国际合作的公共品。中国改革开放取得成功，经济社会发展举世瞩目，国际地位和影响不断上升，同时也面临着承担更重的国际义务和责任。习近平总书记提出 “一带一路”倡议正当时，得到国际社会的赞同和支持。但建设 “一带一路”是个新事物，是人类史上的一个创举，无先例可循。同时，世界各国的发展阶段不同，发展的内外环境不同，战略取向不同，更何况当今世界冷战思维依然横行，推进 “一带一路”倡议面临诸多问题和挑战。
   （一）国际社会对 “一带一路”的认识存在严重的分歧，推进 “一带一路”面临着重重阻挠。绝大多数国家，无论发展中国家还是欧洲发达国家，期待 “一带一路”建设的推进能对本国经济发挥新的动力源作用，一些国家已启动本国或本区域发展战略与 “一带一路”倡议的对接。 “一带一路”倡议在国际舆论和合作环境中总体是获得认可和赞誉。但仍有极个别国家把 “一带一路”倡议认定为是对其战略围堵，也有的国家认定是重新构建国际利益结构，是结构性挑战。所以，这些国家在舆论或外交层面，针对 “一带一路”倡议采取抹黑或对冲措施。一些发展中国家欢迎 “一带一路”倡议，但 “等靠要”的惯性思维方式影响合作对接。一些非洲国家认为 “一带一路”倡议仍是中国的援外举措，一是等，等待中国的方案；二是靠，不主动参与项目规划合作，而是全靠中国主动找上门来；三是要，提出要求大规模的援助项目和资金。
   （二）片面理解 “一带一路”倡议，把合作仅局限于经贸领域，对 “五通”缺乏全面了解和认识。不少国家，尤其是发展中国家的政府，没有把传统的人文交流有机地纳入到 “一带一路”建设中来，出现了 “两张皮”现象， “五通”中的民心相通没有发挥桥梁和基础作用。一些国家普通民众对中国的感知相对欠缺，对“一带一路”倡议更是知之甚少。甚至存在当地民众受一些非政府组织的煽动，打着以维护地方和当地民众利益，保护环境等旗号，阻挠合作项目的施工。
   （三）我国是 “一带一路”建设的倡议国，但缺乏权威的系统研究和规划，未能组建国内外合作统筹机制，发挥好引导作用。目前已有74个国家和国际组织与我国签署了共建 “一带一路”合作协议，但还没有全面建立政府间政策磋商机制，合作方式大多数只停留在，企业推进具体合作项目，政府以政策和金融优惠等方式予以支持。
   （四）推进 “一带一路”建设是一项系统工程，要有严谨的战略研究和规划。目前全国上下围绕着 “一带一路”倡议，抓住机遇，积极开拓。但同时存在信息不对称，国别情况不甚了解，缺乏开展国际业务的人才、知识和能力，社会服务和支撑体系尚未建立等问题。各行各业，各地区没有构建相互沟通和支持的信息渠道，对外合作的碎片化现象比较突出。
（孙树忠，作者系原中国驻摩洛哥王国大使）