■ 中国工业报记者 陈丙会

   为深入贯彻落实山东省委、省政府战略部署，充分发挥企业技术改造在推进制造强省建设、加快新旧动能转换中的重要作用，近日，山东省政府办公厅出台了 《山东省人民政府办公厅关于印发山东省实施新一轮高水平企业技术改造三年行动计划（2018~2020年）的通知》和 《山东省人民政府办公厅关于推进工业企业 “零增地”技术改造项目审批方式改革的通知》。2月27日，山东省政府新闻办召开新闻发布会，邀请山东省经济和信息化委员会副主任李莎、规划与技术改造处处长王茂庆，对两个文件进行详细解读。
   中国工业报记者从发布会上了解到，2017年，山东省完成工业投资2.6万亿元，其中，技术改造投资1.67万亿元，居全国首位。新出台的 《山东省实施新一轮高水平企业技术改造三年行动计划 (2018~2020年)的通知》，提出力争用三年左右的时间，对全省主导产业骨干企业实施新一轮高水平技术改造。

“六个对接”与 “六个突破”

   《山东省实施新一轮高水平企业技术改造三年行动计划 (2018-2020年)的通知》制定了力争用三年左右的时间，对山东省主导产业骨干企业实施新一轮高水平技术改造，持续提高工业数字化、智能化、集约化、绿色化发展水平，不断提高技术改造投资绩效，全面提升产业发展质量和效益的战略目标。
   具体任务是：力争到2020年，全省规模以上工业企业主营业务收入达到19万亿元，年均增长6.5%；实现利税1.7万亿元，年均增长6%；实现利润1.05万亿元，年均增长6%；培植主营业务收入过万亿元的支柱产业10个、过5000亿元的优势产业15个、过千亿元的特色产业50个；规模以上工业企业研发经费占主营业务收入比重达到1.2%；国家级企业技术中心数量达到200家，国家级工业设计中心数量达到20家，省级及以上制造业创新中心数量达到10家；信息技术产业主营业务收入突破2万亿元；工业云平台企业用户达到1.6万家；重点制造业骨干企业互联网 “双创”平台普及率达到90%；万元GDP能耗比2015年降低17%。
   李莎表示，新一轮高水平企业技术改造的 “新”和 “高”，主要体现在 “六个对接”和 “六个突破”上：
   一是紧密对接先进技术，在创新成果产业化上取得新突破。统筹谋划和推动企业技术创新关键点的突破、创新链的延伸、多领域的集成，促进科技创新系统能力整体提升。
   二是紧密对接主导产业，在建链补链强链上取得新突破。主导产业是区域经济的“台柱子”，也是技术改造的主要发力点。重大技改项目优先聚焦新旧动能转换重大工程“5+5”十强产业，以及省政府确定的22个转型升级重点行业来谋划部署，进一步提高产业完整度、集中度和关联度，促进产业向链条高端、终端延伸。
   三是紧密对接骨干企业，在做强做优做大上取得新突破。按照 “分类培育、一企一策”的要求，采取 “行业抓龙头、分级抓骨干”的办法，实施骨干企业培育工程，形成由万亿级旗舰型企业、千亿级领军型企业、百亿级成长型企业和十亿级 “专精特新”企业构成的骨干企业梯队。
   四是紧密对接市场需求，在供需有效衔接上取得新突破。主要做好 “四个结合”，分别是：技术改造与增品种结合、技术改造与提品质结合、技术改造与创品牌结合、技术改造与做标准结合。
   五是紧密对接财税贡献，在提高创税能力上取得新突破。算好财税贡献账，建立技改项目评价标准体系，科学衡量技改项目实施效益，作为财政金融、用地用能指标、环境容量空间、政府服务力量等资源配置的重要依据。
   六是紧密对接绿色发展，在安全环保节能上取得新突破。充分考虑安全生产和节能减排的要求，强化问题导向，扎实抓好专项技术改造，加快补齐安全、环保、节能等领域的弱项和短板。

新一轮高水平企业技改的主要着力点

   王茂庆表示，当前，山东工业正处在加快提质增效升级、实现新旧动能转换的关键窗口期。我们将坚持以提高发展质量和效益为中心，顺应国内外产业发展趋势，深入实施 《〈中国制造2025〉山东省行动纲要》和“1+22”重点产业转型升级方案，按照以 “四新”促 “四化”实现 “四提”的总要求，以《技改三年行动计划》为总遵循，统筹谋划、综合施策，着力在以下几个方面推动落实。
   一是牢牢把项目建设抓在手上。推进技术改造，必须抓好项目建设这个载体。我们将紧扣 “四新”、 “四化”要求，精准筛选实施一批质量效益高、创新能力强、发展前景好、牵引作用足的大项目、好项目，跟踪服务，持续推进，确保项目及时投产达效，带动全省工业加快质量变革、效率变革、动力变革。
   二是进一步加大政策支持力度。多年来，省经信委按照省委、省政府的工作部署，联合有关部门出台了一系列支持企业技改的优惠政策，制定了一系列保障企业技改的工作机制，形成了一整套提升技改质量的制度体系。下一步，要进一步提高政策支持的精准度，着重在以下几个方面用力：一是做好 《企业技术改造条例》宣贯工作。积极配合省人大和有关部门，认真做好条例的宣传贯彻工作，确保条例进基层、进机关、进企业，让企业了解条例、学懂条例、应用条例。充分发挥好条例的正向激励和反向倒逼作用，提升企业投资积极性，保护企业发展权益。二是充分利用好财税政策工具。引导企业用足用好固定资产加速折旧、进口设备免税等普惠政策，采用财政专项资金奖励、补助、贴息等方式，鼓励和支持企业加大技改投入。三是抓好中央政策争取工作。充分利用国家有关部委带动投资、激发企业主体活力的专项政策，把更多代表山东制造业水平的好项目选出来、推出去，纳入到国家层面的支持范围。
   三是强化对技改工作的服务管理。技术改造，企业是主体，政府的角色是引导、组织、服务和保障。我们要建立 “亲、清”新型政商关系，健全直接联系服务企业机制，千方百计帮助企业解决遇到的难题。认真梳理各项扶持政策，主动送政策、送服务到企业。帮助企业做好技术改造规划，策划新上项目，推动实施技术改造。创新和加强对技改项目核准、备案的事中事后监管，按照深化 “放管服”改革的要求，把该放的放到位，该管的管到底。
   《山东省人民政府办公厅关于推进工业企业 “零增地”技术改造项目审批方式改革的通知》，由省经信、发改、消防、住建、环保、安监等部门提出并公布 “零增地”技术改造项目审批目录清单。对不涉及审批目录清单的 “零增地”技术改造项目不再审批，实行承诺制；对涉及审批目录清单的“零增地”技术改造项目，由相关的行政主管部门分别进行审批，其他部门不再进行审批，实行承诺制。