■ 中国工业报记者 王雨阳

   全国人大代表、天能集团董事长张天任始终关注电池行业绿色发展的问题。作为行业排头兵企业，天能在引领行业绿色发展上做出了努力，但实践证明，要构建全国废旧铅蓄电池回收体系，还有很多难题待破。当下，鼓励和支持绿色循环生产企业构建全国废旧铅蓄电池规范化回收体系已刻不容缓。
   我国是铅蓄电池生产与使用大国。据发改委最新公布数据，2017年，我国金属铅的产量为472万吨，约占全球铅总产量的44%。其中，超过85%的铅被用于生产铅蓄电池，销售后遍布在广大消费者手中。这说明铅污染的环境隐患，不再局限于原铅冶炼环节，而与涉铅产品的回收与再生等密切相关。行业公认，铅蓄电池生产过程的环境污染隐患可防可治可控，而非法回收处置环节的铅污染形势最为严重。
   经过行业调研，张天任代表指出，构建全国废旧铅蓄电池回收体系，当前面临四大难题：一是法规政策有待突破。二是政府持有态度不同。三是回收市场混乱无序。四是技术层面不便操作。
   废旧铅蓄电池回收利用，是加快生态文明建设和绿色循环低碳发展的内在要求，也是践行习总书记提出的 “绿水青山就是金山银山”两山理念的生动实践。
   据此，张天任代表在 《关于鼓励和支持绿色循环生产企业构建全国废旧铅蓄电池规范化回收体系的建议》中表示，国家鼓励和支持具有产业链整合能力的绿色循环生产企业构建全国废旧铅蓄电池规范化回收体系，打造废旧铅蓄电池生产、收集、贮存、转移、处置全产业链整体解决方案，实现绿色智造、绿色回收、绿色转移、绿色处置，引领铅蓄电池行业走绿色、循环、可持续发展之路。具体建议如下：
   在税收方面。一是建议切实解决进项税。如果这个问题不解决，合法正规企业就将无法进行回收业务，落实生产者责任延伸制就成了一句空话；二是建议科学合理优化电池消费税，对履行生产者延伸责任的生产企业制定支持政策，建立包括回收处置、行业准入、清洁生产、绿色制造、环保排放等具体情况在内的一套指标体系，对电池消费税进行差异化退返，确保落实生产者责任延伸制度有抓手、可操作、能落地；三是建议加大增值税的退税力度，进一步提高大型生产企业落实生产者责任延伸制度的积极性。
   在建设运营方面。一是建议将外观完整、无破损的废旧铅蓄电池列为普通废物，少量破损的废铅蓄电池以危险废物对待；二是建议放宽收贮仓库的选址要求，不强制选址在化工园或循环经济产业园，而由地方政府统一出台切实可行的收贮仓库工程建设标准，以降低回收项目建设管理的基础成本，使全国废旧铅蓄电池规范化回收体系构建更容易落地。
   在政策支持方面。一是建议国家尽快出台《生产者责任延伸制度推行方案》实施细则；二是建议允许生产企业下属网点及中转站以现有店面和库房作为废旧铅蓄电池收集暂存点，经生产厂家或有资质的专业回收公司审核、授权并报环保管理部门备案审核后，由管理部门发放收集、贮存许可证，以高效开展废旧铅蓄电池回收业务；三是建议允许省内以普通物流运输车对无破损的废旧铅蓄电池进行转移运输。
   在政府监管方面。一是建议由政府管理部门建立全国性最具权威的回收系统管理平台，更好地实现对铅蓄电池产品全生命周期监管。为确保各铅蓄电池的商业机密不被泄露、行业信息安全得到保障、平台更具社会公信力，而不能由某家企业或有企业背景的单位或第三方盈利机构建设运作和组织实施；二是建议从国家层面出台相关政策法规，从严从重打击铅蓄电池非法产业链上回收处置行为，营造公平竞争的市场环境，从源头上确保合法正规的回收处置企业走上良性发展轨道，为生产者责任延伸制度进一步落实提供有力保障。