全国人大代表、安徽应流集团董事长杜应流在今年的两会上共提出两个建议:一是沿江高铁合肥至武汉段途经霍山并设站;二是关于加快推动优势民企配套核心军品的建议。
在第二建议中,杜应流指出,党的十八大以来,党中央把军民融合发展上升为国家战略。党的十九大强调,要坚定实施军民融合发展战略,形成军民融合深度发展格局。十九届中央军民融合发展委员会第一次全体会议上,习近平总书记强调,真抓实干,紧抓快干,不断开创新时代军民融合深度发展新局面。
近年来,军民融合发展呈现整体推进、加速发展的良好势头,重点行业、重点领域军民融合发展取得一定成效。但从实际发展阶段看,我国军民融合发展处于由初步融合向深度融合的攻坚阶段,一些制约军民融合深度发展的体制性机制性问题,尚有待破解,民口单位、民营企业军民融合参与程度不深。必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,加快实现关键性改革,加快破除 “民参军”壁垒,推动 “两机”等重点领域军民融合的发展取得实质性进展。杜应流就加快推动优势民企配套核心军品提出如下建议:
第一,加强资源统合,尽快落实重点领域军民科研生产能力结构调整,民口民营企业产能纳入整体布局。目前,取得武器装备研制生产许可的主要单位中,民口单位已超过三分之二,优势民营企业占比近一半。一些优势民营企业发挥体制优势,突破国外封锁,投入巨资率先引进先进设备、先进技术、高端人才。但是,民营企业高端产能并未能充分利用,而国家又要花费大量资金重复投资,并存在部分关键设备被国外封锁国企难以引进的困难。建议顶层设计,军地联手,抓紧推动军品科研生产能力结构调整,规划和布局武器装备科研生产能力,破除对民营企业的发展状况、研发实力、技术水平和装备能力上存在认识上的偏见,打破军口企业、民口企业界限,打破国有企业、民营企业界限,真正实现同等能力同等对待,民营或者民口企业已经具备先进产能规模的领域国家不再重复投资,吸纳、鼓励优势民营企业承担航空发动机等重点领域核心部件科研生产任务,参与 “两机”专项等军民融合重大工程、重大项目。
第二,突破体制掣肘,建设军民融合创新平台,优先支持优势民口民营企业参与核心部件科研生产。政府和军队已经分别建设运行 “国家军民融合公共服务平台”、 “全军武器装备采购信息网”两个全局性信息发布平台,但核心产品的需求信息不对称、需求对接不充分的现象没有得到根本改善,民口民营企业难以及时、准确掌握军方和主机厂产品具体需求,现有机制下国有军工企业缺乏合作的动力。建议政府引导并明晰支持政策,针对重点领域、重点行业、重点产品组建军民融合创新平台,优先支持有条件的民口民营企业加入平台,围绕国防科技和武器装备需求牵引,推动军民科技协同创新,打破军工和民用企业、主机厂和配套厂之间彼此信息闭塞的信息渠道,把有条件的民口单位、民营企业吸纳进来,实现各方人才、技术、装备、资金优势聚合,推动军民融合深度发展。在航空发动机热端部件等重点领域培育培养民口民营企业军民融合典型,发挥示范作用。
第三,加快军品生产竞争性采购、经费拨付机制改革,民口民营企业政策同等,提高军品民企供应比例。国有军工企业内部配套体系与外界形成了技术壁垒、准入门槛、利益藩篱。比如在航空发动机领域,一些优势民企只能获得为数不多的高难度产品研发任务,花费大量人力财力研制成功,却因缺乏后续订单而获利甚微乃至亏损。民营企业基本靠自筹资金,特别是配套企业难以享受研发、技改和试验费用支持,同时还要承担研发失败、竞争失利的风险。投入大、周期长、风险高、回报低,处于不公平竞争状态,严重影响民参军积极性和持续发展能力。建议完善针对民口民营企业的经费支持政策,重点项目、重点产品研发成功后,对民企采取 “后补助”方式,在科研、技改和试验经费上与国企享受同等政策支持,形成公平竞争基础。明确规定需要采取竞争性采购方式的最低占比,明确军品配套采购民口民营企业所占的比例份额。