全国政协委员、新兴际华集团党委书记、董事长奚国华在今年的政协会议提案中指出，广泛发动社会志愿者参与防灾救灾减灾，使社会志愿者成为应对各类突发事件的主力军，体现了现代社会文明进步。应急救援志愿者分布各地各处，可以在全国编织一张横向到边、纵向到底的公共安全网，而且应急救援志愿者往往处于灾害第一现场，可以并且能够及时地把隐患消除在萌芽状态，把事态限定在最小范围，把损失降到最低程度。
   据了解，应急管理水平高的国家都非常重视专业化应急救援志愿者队伍的建设。在德国，已经形成一个分布广泛、人数众多、涵盖各行各业、隶属于不同组织的庞大的应急救援志愿者队伍。德国180万名消防员中，仅有3.3万名是专职消防员，其余全部为志愿者消防员。8万名技术救援队员中，只有829人属于专职；而德国各地的668个基层技术救援站全部由应急救援志愿者担当。这些志愿者经过严格的培训，多数领域需要持证上岗，技术水平与专职救援人员相当。平时他们在各自本职工作岗位，一遇突发灾害事件则根据指令迅速集结，参与救灾。
   与这些国家相比，目前我国应急救援志愿者队伍建设、运营和管理方面还存在一些突出问题。一是缺乏有效的组织管理。我国应急救援志愿者和志愿者组织面临的最大瓶颈还是"谁来管"和"如何管"的问题，缺乏应急救援志愿者独特、统一的形象标识，没有权威的统一资格认证，管理上也存在一定的混乱现象，党的领导作用也没有根本落实。二是资源难以整合。三是缺乏专业技能。四是装备不配套。五是缺乏法律保障。专门针对应急救援志愿服务的法律法规缺失或不详，也成为制约我国应急救援志愿服务事业健康发展的瓶颈。六是志愿者经费不足。应急救援志愿者在参与志愿服务时，自己要承担全部费用，这种 “既出力冒险又花钱破费”的现象严重阻碍了志愿者队伍壮大。
   为此，奚国华建议，要积极发展我国应急救援志愿者队伍。
   一是完善法规体系。承接 《中华人民共和国突发事件应对法》和 《志愿服务条例》，借鉴《民兵预备役工作条例》，尽快制定一部专门调整专业化应急救援志愿者队伍建设中政府、社会与志愿者之间权利义务关系的单行法律或法规，依法规范机关、团体、企业事业单位以及其他组织的应急救援志愿工作职责。
   二是完善管理体系。由国家制定专业化应急救援志愿者队伍发展规划、管理模式及统一管理、统筹调配，委托大型应急产业集团或应急行业协会制定各灾种应急救援志愿者队伍技术装备的标准、开展资格认证和培训演练等工作，按照“统分结合”，建立应急救援志愿者队伍全国统一标识和各专业化队伍制装，提升应急救援志愿者队伍品牌化、专业化水平。借鉴德国经验，推动各地政府建立与国务院应急指挥平台相兼容的应急指挥平台系统。
   三是完善保障体系。建立以政府财政投入为主，社会捐助为辅的资金保障机制。依托大型应急产业集团，建立应急物资储备和采购、支付平台。由县级以上各级政府，协同大型应急产业集团，对应急救援志愿者分层次、分专业的培训演练。
   四是完善激励体系。与小学、中学、高校合作建设应急救援志愿者后备队伍。依托消防、地震、水利等各部门、各系统应急救援组织招募志愿者。创新志愿者奖励方式方法，让应急救援志愿者享受军人一般的荣耀和优待，建立应急救援志愿者抚恤、奖励基金，激励更多公民自觉加入应急救援志愿者队伍。
（本版稿件由中国工业报记者崔玉平收集整理）