十三届全国人大代表、浙江龙盛集团股份有限公司技术中心副主任欧其向大会提交了 《关于加强染料行业环境监察的建议》。
   该建议案表示，必须进一步加强染料行业的环境监察，在有法可依的基础上确保精准执法，以实现行业的绿色可持续发展。

环保治理水平有待提升

   欧其认为，目前，我国染料行业环境保护存在三个主要问题。
   其一，环保执法水平存在地区差异，污染转移扩散。一些地区在加快转变经济发展方式的压力之下，以招商引资、发展地方经济的名义，以具有 “区域环保排放优势”为吸引力，大肆承接从较发达地区淘汰出来的重污染化工企业并为其保驾护航。染料 “产业大转移”因此自东向西、自南向北、自城市向乡镇与农村，不断延伸。而由于产业转移带来的环境污染事件正在不断爆发。
   其二，环境违法成本低。新 《环保法》虽然明确了对连续环境违法行为按日连续处罚的规则，但仍不能从根本上解决违法成本低的问题。一方面，限于行政行为确定性的要求，行政罚款的额度都要设定上限。实践中，合法企业治理污染所产生的治污成本往往是巨大的，违法企业通过偷排等方式所获得的违法收益远远高于罚款额度，这就使得罚款失去其威慑和遏制作用。另一方面，对违法行为的查处也需要成本。事实上，目前的执法水平并不可能做到对所有环境违法行为的严格依法查处。因此存在违法者逃脱处罚的机会收益。这使得部分企业存在侥幸心理而抵消提高罚款额度的预期效果。
   其三，行业整体创新能力较弱，环保治理水平不高。技术创新是一项耗费资金的工作，产业化进程缓慢，尤其是染料原始创新更是一项高投入、高风险、高回报、长周期的系统工程。很多企业往往更倾向选择能为自己降低成本的技术，而对提升成本的环保治理技术则积极性较低。在那些 “低小散”企业中，一些企业沿用了数十年不变的老工艺、老装备，追求低投入快回报；一些企业仅有几台反应釜就组织生产，根本没有治污的打算和能力；一些企业自己 “不敢上”污染工艺，但却积极培养实施污染工艺的小企业为自己配套；一些企业环评批的是环保新工艺，实际投用的却是污染老工艺。这些企业的存在，不仅对生态环境造成巨大威胁，还使得依靠技术进步的企业得不到应有的利润回报，大大打击了创新和治污的积极性，是行业中不可不摘的 “毒瘤”。

加强环保精准执法及行政作为

   在新形势下推进我国生态文明建设，打好环境污染防治攻坚战，染料行业的整治提升首当其冲。欧其认为，加强染料行业环境监察，关键在于加强环保精准执法及行政作为，坚决打击扰乱行业秩序、污染环境的 “低小散”企业，以创新驱动及绿色消费引导推动行业转型升级。为此，欧其提出以下建议。
   一是制定环保精准执法细则 （或体系）并加强行政作为。在现行 《环保法》下制定精准执法细则 （或体系），进一步明确操作规则和标准尺度，尽可能减少自由裁量权，有效规范执法行为；加强执法能力建设，不断改善执法条件和装备，推进环境监管能力标准化建设。
   加强 “散乱污”企业排查力度。严格审核企业环评与实际生产的一致性，审核其环保设施的投入和实际运行情况，对实际生产与环评不符、投入产出不合理、环保不达标的企业进行限期整改，整改后仍不达标的则限期淘汰。在日常监察过程中，可从硫酸、盐酸、硝酸等特征物的使用、消耗和处理量，以及危险废物的处置量上着手，通过物料平衡计算，确定排污责任。
   提高企业环境信息披露的透明度，建立失信企业名单。充分发挥媒体和环境公益组织的监督作用，推动环境信息公开和数据可视化。定期公布污染超标、非法偷排等失信企业名单，移送证监会、人民银行、工商局等多部门实施联合惩戒，提高违法成本。
   二是建立产业承接环境评价体系，算好生态账。地方政府把 “招商引资”逐步转变为 “招商选资”，建立产业承接环境评价体系，从自然资源、地理区位、环境容量、经济基础、经济结构、市场容量、环境风险等多个指标进行综合考量，确保引入产业在符合生态要求的大前提下，服务地方经济。
   对于已引入的企业，建议全面推进考核评价体系建设，从单位能耗增加值、单位排放增加值、亩均增加值、亩均税收、全员劳动生产率等方面定期对企业效益进行考核评级，加快扶优劣汰。
   三是出台具体措施鼓励企业技术创新，加强新技术推广。鼓励企业加强环保新技术研发及投入，树立行业环保标杆企业，强化绿色工艺在行业中推广，推进绿色信贷，加大对绿色经济、低碳经济、循环经济的支持，促进产业从末端治理向前端创新的转变。积极推进以企业为主体、科研院所为支撑、市场为导向、产品为核心、产学研相结合的技术创新体系建设，提升整个行业的研发技术人员储备和技术工艺储备。
   四是建立绿色消费法律和政策导向，抵制高污染产品。在全社会开展绿色消费宣传教育，树立绿色消费理念，让公众根据环境信息披露自觉选择高效、环保的产品；引导企业把提供更多优质绿色产品作为主攻方向，通过价格、税收、金融上的激励以及法规、标准、监管上的约束，扩大绿色产品市场，淘汰高污染产品。