党的十八大以来，党和国家高度重视军民融合发展工作，提出推进国防科技工业军民融合式发展，开展军民融合创新示范区建设。在今年两会上，军民融合的话题又引起多名全国人大代表和全国政协委员们热议。代表、委员们为推进军民融合向纵深发展建言献策。本报获悉，包括安徽、重庆、四川、河南等多个省份都在为设立军民融合创新示范区积极发声。全国人大代表、中国工程院院士、中国航空工业集团公司科技委副主任、研究员樊会涛在两会期间说，实施军民融合发展战略就是要让经济建设和国防建设两支资源协调发展、平衡发展、兼容发展，实现资源的最佳配置和充分利用，达到经济建设和国防效益最大化、国防建设和经济效益最大化，统一强军和富国两大目标。
   3月2日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央军民融合发展委员会主任习近平在十九届中央军民融合发展委员会第一次全体会议上强调指出： “党的十九大强调要坚定实施军民融合发展战略，形成军民融合深度发展格局，构建一体化的国家战略体系和能力。我们要深入贯彻党的十九大精神，增强使命感和责任感，真抓实干，紧抓快干，不断开创新时代军民融合深度发展新局面。”

多个省份争设 “试验田”

   3月2日，十九届中央军民融合发展委员会第一次全体会议审议通过了 《国家军民融合创新示范区建设实施方案》。会议强调，国家军民融合创新示范区是推动军民融合深度发展的 “试验田”。
   安徽代表团在 《关于设立国家军民融合创新示范区的建议》中提到，近年来，安徽省加快推进军民融合深度发展，在科技协同创新、产业融合发展、基础设施共建、军地人才共育等方面取得重要进展，为创建国家军民融合创新示范区奠定了坚实基础。
   据本报获悉，重庆代表团将 《关于支持重庆设立国家军民融合创新示范区的建议》作为全团建议。这份建议指出，近年来，随着重庆综合立体交通枢纽不断完善，与国家各战略方向连接通畅，战略投送能力大幅提升，国防动员、保障军事斗争的战略地位愈加凸显。与此同时，重庆是西部大开发的重要战略支点，也是国家深化国防科技工业改革的重要试验田，在西部大开发中承担着重要角色。
   全国人大代表建议四川也争设国家军民融合创新示范区。全国人大代表、歼20飞机总设计师、中国科学院院士杨伟表示，希望四川抓住机遇， “应该想办法攻几个示范区，这样的话才能把整个军民融合带动起来”，以军民融合带动一些新型的产业经济，提升新动能。
   河南也在发力。全国人大代表、中国航空工业洛阳电光设备研究所副总师羊毅3月7日在一档访谈中透露，近些年，河南洛阳以自贸区、自主创新示范区建设为龙头，围绕着构建创新体系，为尽快推进国家军民融合创新示范区建设做了很多筹备工作。

代表委员建议：军民融合需先转变观念

   《国家军民融合创新示范区建设实施方案》的出炉被解读为，推动军民融合深度发展进入加速期。
   那么，如何进行融合？融合中是否存在壁垒和瓶颈？如何去拆除壁垒促使军民融合走向纵深？这些问题也成为参加今年全国两会的人大代表和政协委员关注的焦点。
   全国人大代表、中国科学院院士杨伟在上述采访中表示， “要想融合，必须要相互了解。军工行业不是一个泛泛的市场，它的开放本身就有天然的壁垒，这个壁垒不完全是商业或者单位利益，这个行当本身就有壁垒。”
   全国人大代表、中国船舶重工集团公司第七二五研究所所长也表示，军民融合碰到了一些实际困难，有一些壁垒和障碍，关键还是思想方面的，军民双方都需要进一步转变观念。
   全国政协委员、全国工商联副主席、武汉高德红外股份有限公司董事长黄立在全国政协十三届一次会议上发言时也提到， “民参军”不可避免地会受到固有观念的桎梏和原有体制的制约。所以黄立建议在加紧实施军民融合国家战略的进程中，对民营企业、民营企业家给予应有的政治地位，转变民企参军 “不可行” “不可靠”的观念。

加强军民两用人才建设，逐步完善法制保障

   除了观念需转变，军民融合要形成 “全要素、多领域、高效益”的发展格局，还需要在政策支持、产业发展、人才交流、法制保障等方面有所作为。
   全国政协委员、福建省泉州市政协副主席骆沙鸣在全国政协十三届一次会议上发言时建议立足军民双方全要素资源共享、技术互转，促进军民全要素融合和协同创新。促进军民双方人才流动、平台共用、资金扶持、政府引导、信息互通、技术互转、市场对接的有机重构和深度融合。重点引进军民融合产业紧缺的掌握关键技术、能带动产业发展的领军人才和创新团队。
   全国人大代表、国家开发银行湖南分行行长袁建良也指出了军民融合过程中人才结构矛盾比较突出的问题。袁建良说，由于长期在相对封闭的计划经济体制下运行，有的国有军工单位普遍缺少熟悉民用领域的经营型人才，虽然开发的民用产品的技术高、质量好，但市场营销乏力。民口企业尤其民营企业，虽然机制灵活、产品有竞争力，但还存在保密机制、工作方式、质量管理等准备不足的问题，尤其是缺乏熟悉军品研制生产特殊管理体制的经营管理人才。
   为此，袁建良建议加强两用人才队伍建设。围绕国防科技工业创新发展需求，密切军地双方企业、科研院所、高等院校的交流合作，积极构建军地两用人才培养体系。
   今年2月22日，中共中央办公厅、国务院办公厅、中央军委办公厅印发 《关于开展军民融合发展法规文件清理工作的通知》 （以下简称“《通知》”），对军民融合发展法规文件清理作出全面部署。
   《通知》指出，开展法规文件清理是全面贯彻党的十九大精神，深入实施军民融合发展战略，认真落实习近平总书记 “优化军民融合发展的制度环境，坚决拆壁垒、破坚冰、去门槛”重要指示的具体举措。做好法规文件清理工作，有助于解决当前军民融合发展的突出矛盾和现实问题，有利于增强法规制度的协调性、时效性、针对性，更好发挥法规制度的规范、引导、保障作用。
（本报综合）