丝路 观点 “一带一路”倡议是澳大利亚“外交创新”的机遇
2017年11月,澳大利亚发布 《外交政策白皮书》,其中涉华政策的新动向引发各方紧密关注。纵观澳对华政策发展轨迹,可以看出,澳政府依然在利用 “阴阳外交”策略来延续其传统的 “两面选择”外交思维(binarychoice),以期持续在中美两个大国之间寻找战略平衡支点,最终实现其国家利益的最大化。所谓 “阳政策”即,渲染中国“大国必霸”的氛围、强调基于既定 “规则维护” (rule-based)维护印度洋-太平洋地区的国际秩序、呼吁美国等 “民主国家”向印太地区集聚这样三个基本对华战略维度;在 “阴政策”方面,维持其在中澳经贸合作中利益格局,实现对华关系的利益最大化。然而时移世易,澳大利亚 “两面得利”的策略再次陷入困境,最直接的体现就是澳大利亚对待 “一带一路”倡议的态度上。 悉尼大学商学院汉斯教授高度赞扬 “一带一路”倡议。他认为中国在工业和技术领域的创新以及 “一带一路”倡议将有助于中国发展成为全球力量。澳大利亚财政部长克理斯·宝文称澳大利亚工党对于 “一带一路”倡议持 “开放态度”,具有很大的兴趣。一些从事基础设施投资与管理领域人士也表示,亚太地区基础设施建设正处于历史最活跃的时期,而澳大利亚在项目管理、金融和法律等领具有独特优势。在这个时期,澳大利亚应抓住机遇,适应时代转换,减少未来发展的不确定性。 史密夫·斐尔律师事务所认为,澳大利亚企业具有较高国际认同度,技术能力和专业化程度,以及良好的公司治理体制和治理水准。这些优势将与国际基础设施投资具有极大的契合度。因此, “一带一路”倡议为澳大利亚未来发展带来新的发展机遇。 而 “澳大利亚—中国关系研究院”一份报告指出, “白皮书”仅有一处直接提及“一带一路”倡议,此举表明澳政府将以十分谨慎的态度对待该倡议。在他们看来,澳大利亚对 “一带一路”倡议缺乏积极性的主要原因是,没有证据表明加入该倡议必然会给澳方带来看得见的好处。此外,澳方政府对 “一带一路”倡议的细节内容也表示不满意,认为这都是为了中国利益所设定。从澳洲政府内部来看,包括来自国防部和移民局的反对声音最大,他们最大的担忧是该倡议可能带来的 “战略利益关切”,担心澳大利亚陷入中国的 “丝路陷阱”。 澳中关系研究所副所长詹姆斯·劳伦斯森等指出,中国是澳大利亚最重要的贸易伙伴这个事实不容否认,但是堪培拉方面依然担心加入 “一带一路”倡议可能对澳美同盟产生负面影响,也对该倡议的透明度和公正性心存疑虑。 但是,无论怎样, “一带一路”倡议将必然对地区经济和战略关系的转变产生影响,因此,澳政府要制定更加灵活的政策,要有前瞻性,在必要时候,可以将价值观从国家利益体系中剥离出来,以最大限度利用好当前的战略机遇。奥大利亚拉筹伯大学国际关系教授尼克·比斯利认为,任何试图以经济合作掩盖政治困境的努力都是徒劳的。对于中澳双边关系的维系需要采取一种更加“微妙的途径”。 澳学者认为,毕竟中国是澳大利亚当前最大的贸易伙伴,澳大利亚完全可以找个理由和中国一起坐下了,就其所关心的领域制定更加详细的合作方案。未来澳大利亚政府一定会转变其对 “一带一路”倡议的立场。“政治只能在短期内起到干扰作用,最终还是经济考量成为主流”。谁能保证美国一方面对澳施压的同时,自己却在悄悄的寻找接触 “一带一路”的机会呢。 综合来看, “一带一路”倡议完全可成为破解澳 “两难”外交的机遇。澳大利亚政府需正视国内执政困境形成的真正原因,看到中澳合作对于化解澳大利亚内部矛盾,促进澳大利亚自身发展的历史和现实意义;打破基于 “冷战”模式的外交惯性思维,走出“双向选择”的平衡性外交,尝试 “外交创新”的新模式,即:以合作共赢和互惠互利为基本思路,以发展的眼光看待国家利益和地区发展趋势,以创新性思维突破传统外交思路束缚,持续推进澳大利亚作为一个独立国家参与地区和全球事务,实现真正意义上的亚太澳大利亚和全球澳大利亚的发展愿景。 (作者系中国矿业大学澳大利亚研究中心翟石磊)
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