■ 中国工业报记者 陈栋栋

   全国人大财经委员会副主任委员尹中卿在记者会上表示，在制造业发展过程中，政府越位和缺位的现象仍大量存在，过度干预、行政手段过多的问题也比较突出。应该更好地运用市场化、法治化手段解决经济发展中的问题。与此同时，完善产业政策激活市场，促进制造业持续健康发展。

没有落后的产业

   为更好地推进制造业供给侧结构性改革，推进 “三去一降一补”，全国人大常委会去年上半年安排听取 《国务院关于推进供给侧结构性改革加快制造业转型升级》的专项工作报告，全国人大财经委为此专门组织了专题调研，尹中卿任调研组组长。
   制造业是实体经济的主体，是技术创新的主战场，打造具有国际竞争力的制造业，是提升我国综合实力、保障国家安全、建设世界强国的必由之路。调研发现，一些地方把传统产业当成落后产业，在认识上不到位。
   “实际上，没有落后产业，只有落后的技术。”尹中卿认为，在制造业进行动能转换时一定要注意处理好这个关系，在存量调整中催生增量，以做大增量来促进存量调整，逐步化解过剩产能。
   尹中卿提醒，不能把一些传统产业一股脑地打成落后产业，也不要一股脑地上马新兴产业。实际上，一些传统产业仍然是支撑整个经济发展的基础，主要是通过技术改造，实现传统产业的转型升级。 “要促进传统制造业和战略性新兴产业协调发展，推动制造业向中高端迈进。”
   调研还发现，如何正确认识和处理制造业与金融业的关系也是亟待解决的问题。这些年，中国经济中出现的一个重大问题就是实体经济与金融业发展脱节。所以推进供给侧结构性改革就要把制造业与金融业更加紧密地结合起来，让金融更好地支持和服务制造业的转型升级。
   如何正确认识和处理制造业与服务业的关系也是尹中卿重点关注的。他认为，随着电子商务、大数据、云计算、物联网的快速发展，制造业形态更加多样，科技含量和附加值更高。在大力发展服务业的时候，也要促进制造业转型升级，来提升制造业价值链向微笑曲线两端延伸。
   据介绍，调研组先后对上海、湖北、重庆、湖南、山东、天津、浙江七个省市进行调研，考察了近百家企业，在深入调研的基础上形成了专题调研报告提交全国人大常委会，并得到很好的反响。

越位缺位都不可取

   针对记者提出的 “有企业反映，关停小钢铁、小煤窑导致民间投资血本无归，下岗职工流离失所”的现象，尹中卿直言，当前在制造业发展过程中，政府越位和缺位的现象仍大量存在，过度干预、行政手段过多的问题也很突出。
   一些地方政府在 “三去一降一补”的过程中，简单地利用行政手段 “关停并转”，没有注意运用市场手段解决产能过剩、僵尸企业的出清问题，解决一些企业的债权债务和职工的安置问题，但这是个别现象。
   尹中卿认为，在推进供给侧结构性改革时一定要采取更加精准的财政政策、货币政策、产业政策、科技政策，要理清政府与市场的关系，该政府干的政府干，不该政府干的事情政府也不能伸手。应该更好地运用市场化、法治化手段解决经济发展中的问题。所以，通过完善产业政策激活市场机制，促进制造业持续健康发展。
   尹中卿强调， “三去一降一补”不是国进民退，也不是要大量消灭或者抑制小微企业的发展。在制造业转型升级中，一定要优化企业的产业结构，把原来过分注重大中型企业和国有企业，向重视大中小微型企业并重转变，更加重视中小微企业的发展，更加重视民营企业的发展，促进企业结构更加均衡。
   尹中卿表示，应当推动优势企业向海外发展。继续加强外资引进工作，中国不能过早地产业空心化。一定要处理好国际和国内两种市场、两种资源 “引进来”和 “走出去”的关系，以实现更高水平的对外开放。