■ 中国工业报记者 李淑梅
   作为国家改革创新示范区，多年来，沈抚新区始终把改革创新和实现高质量发展作为新区发展的两条主线，在改革创新方面不断取得新进展，并实现高质量发展，发挥着示范引领作用。
改革创新
   沈抚新区一直将改革创新工作放在突出位置，深入探索符合新区实际的管理模式和社会治理方式。
   首先，构建了一体化发展模式。探索跨行政区划建设新区的新管理模式。创造性采取街道 （经济区）整体托管，实现新区与沈阳、抚顺三地融合联动 “一体化”发展，现已基本实现封闭管理。
   其次，构建了扁平化管理体制。按照协同高效的原则优化管理机构，推进层级减少、职能集中、管理下移、服务升级，横向实行“大部门+大科室”制，纵向实行 “管委会+街道”两级管理，构建横纵结合扁平化管理体制，实现 “小机构、宽职能、高效率”。
   再其次，构建了市场化开发模式。新区采取 “管委会+公司”的市场化开发模式，实行 “小政府、大服务”，凡是能市场化、企业化运作的都通过市场化、企业化运作。组建了沈抚开投集团、招商集团、传媒公司、振兴云智公司和人力资源公司等。各公司组建以来，各项工作均取得了阶段性成果。
   辽宁省发改委相关负责人对中国工业报记者表示，下一步，辽宁省发改委将支持新区 “大胆闯、大胆试”，创新管理体制和开发模式，形成一批可复制、可推广经验，打造体制机制创新 “高地”。
优化营商环境
   《沈抚改革创新示范区建设方案》实施意见，特别强调沈抚新区要努力建设成为优化投资营商环境的标杆区,为此，沈抚新区坚持以 “优化投资环境标杆区”为目标，不断创新行政审批模式和项目服务模式，在打造最优营商环境上先行一步、树立标杆。
   一是深化 “放管服”改革。全省首个具有省市区三级审批权限的政务服务中心投入运行，审批效能实现 “1330”目标（1个工作日办结开办手续，3个工作日办结不动产登记，30个工作日办结工业建设项目审批），全省最优。
   二是打造诚信品牌。将 “诚信沈抚”作为新区服务品牌，构建信用体系，弘扬契约精神，从政府、企业、社会三个维度倡导 “重信守诺”，构建产业服务生态圈，提供企业全生命周期管家式的服务。
   三是优化纳税服务。全省最先进的自助办税服务大厅投入使用，全面落实 “全程网上办”清单，推出 “一次不用跑”特色清单，网上申报率达到98.42%，推行5大类189项 “最多跑一次”清单。实行“容缺制”简易注销流程，即时办结率达到70%以上。签订 “银税互动”支持民营经济发展合作协议，解决民营企业融资难问题。
   四是创新便企服务。在投资建设领域开展模拟审批、承诺制审批。比如，在恒大养生谷项目上，他们利用4天时间完成承诺制审批，创造了恒大健康集团建设项目最快的开工速度，使恒大养生谷项目的建设工期至少提前3个月，被企业内部称为 “恒大奇迹”。
错位协同发展
   深入实施创新驱动发展战略，培育现代产业体系，明晰与沈抚两市错位协同发展路径，一直是沈抚新区重点努力方向。沈抚新区邀请了工信部赛迪研究院，对沈抚新区主导产业发展进行了深入研究，最终确立了以数字经济为主线，大力发展大健康、大数据、人工智能、智能制造、总部经济、科技金融等六大主导产业的产业发展思路。
   在数字经济方面，沈抚新区制定了推进数字经济发展实施方案，全力推进 “数字产业化、产业数字化”，推进互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，培育新增长点、形成新动能。
   在大健康产业方面，重点发展人工智能医疗、精准医疗、康复辅具与健康养生等。在大数据产业方面，重点发展MEMS传感器、健康医疗大数据、工业大数据等。在人工智能产业方面，重点发展机器视觉、智慧城市、智慧教育解决方案等。在智能制造产业方面，重点发展矿山和应急救援用特种机器人、关键零部件、智能能源装备、智能成套解决方案。在总部经济方面，依托省属国企集团、全国25家驻辽商协会总部基地、虚拟园区等打造东北亚地区总部集聚地。在科技金融方面，重点发展新金融业态和功能性金融，推进科融政策化、产融生态化建设。
   今后，新区将按照特色产业规划方向，加强招商引资和招才引智，加快产业集聚，围绕高质量发展和建设现代化经济体系的要求，培育形成核心竞争力，打造成为国内一流的产业集聚区。
“政策洼地”
   沈抚新区相关负责人在接受中国工业报记者采访时表示，产业发展离不开政策支持，沈抚新区示范区获批以后，我们系统构建了 “1+3+5”政策体系，已经产生了 “政策洼地”效应。
   “1”就是国务院批复沈抚新区的 《沈抚改革创新示范区建设方案》。 “3”是辽宁省委、省政府支持新区的3个文件。 “5”是围绕 “双招双引”制定的一系列 “落地”政策，包括总部经济、主导产业、科技金融、人才激励，以及差异化地价政策。
   总部经济政策涵盖了企业落户、政务服务支持、办公用房补助、经济贡献奖励、高管奖励、集合管理奖励等总部企业全生命周期、全方位的政策支持。政策一经推出，得到了广泛关注，6家省属国企集团已完成注册，全年共签约总部项目63个，25家驻辽各商协会总部基地项目将于今年上半年开工建设。
   主导产业政策的核心扶持政策部分共5个方面27条，既注重对招商引进新的产业项目给予支持，又引导存量企业改造提升、增资扩产；既注重支持大项目、龙头企业，也兼顾科技型和有发展潜力的小微企业。
   科技金融政策明确设立沈抚金融发展专项资金，主要用于设立沈抚新区产业投资引导基金、参股金融机构等，对引进各类金融机构总部、股权投资类企业等给予落户奖励、开办费奖励。
   今年沈抚新区将进一步完善沈抚新区的政策体系，做到人无我有、人有我优、人优我特，持续放大 “政策洼地”效应。