■ 中国工业报记者 孟凡君
   2018年，我国煤炭产量受开发布局集中、优质产能释放、下游消费增长的拉动，原煤产量首次超过煤控指标。5月7日，中国煤炭消费总量控制方案和政策研究项目发布的由煤炭工业规划设计研究院撰写的 《中国煤炭行业“十三五”煤控中期评估及后期展望》 （以下简称 《展望》）显示，2018年我国煤炭产量达36.8亿吨，虽未超过38.4亿吨的规划目标，但超过了35.35亿吨的煤控指标。
   根据预计，在 “十三五”后期，由于宏观经济发展及煤炭消费的拉动，我国煤炭产量仍会高于煤控指标。对此，自然资源保护协会高级顾问杨富强认为， “控煤和煤炭消费下降是长期趋势，煤炭行业供给侧结构性改革仍在路上，任重道远”。
煤控项目取得了显著成果
   煤炭工业规划设计研究院战略规划院院长吴立新介绍，我国是世界煤炭生产和消费第一大国，根据 《展望》，我国煤控项目在 “十三五”中期取得了显著成果。在去产能方面，2016~2018年间，我国煤炭行业共退出产能8.1亿吨，提前完成 “十三五”阶段5.5亿吨的目标。煤炭开采和洗选行业产能利用率已经从2016年的59.5%上升到2018年的70.6%。在去杠杆方面，尽管我国煤炭行业的资产负债率仍高于工业企业平均资产负债率的56.6%，但其负债率已经从2016年的69.54%下降到2018年的66.18%。在去库存方面，全国煤炭企业库存从2016年7月的最高水平12750万吨下降到2018年6月的5800万吨。在降成本方面，煤炭开采和洗选行业2017年百元主营收入成本约72.28元，较2015年下降了12.07元。在补短板方面，煤炭科学产能逐年提高，已经从2016年的20.55亿吨上升到2018年的23.41亿吨。煤炭安全事故及死亡人数逐年下降，煤矿百万吨死亡率已经从2016年的0.152下降到2018年的0.093。在煤矿数量方面，全国煤矿已经从2016年的8100处减少到2018年的5800处，完成了 “十三五”规划中2020年6000处的目标。
   根据 《展望》分析，预计到2020年，我国煤炭行业总产能达45亿~47亿吨，产量37亿吨左右，产能利用率超过75%，产能过剩问题基本解决。同时，我国煤炭行业生产集中度大幅提高，到2020年全国煤矿数量或将缩减至5000处左右，大型煤矿产量占比将上升至82%。
产量上涨趋势或将收窄
   《展望》认为，产能结构优化将成为化解煤炭过剩产能的主基调，煤炭供应集中度会随之提高，造成区域性、时段性煤炭供应紧张加剧。因此，要正确处理控制总量和保障供应的关系，特别是煤炭生产需考虑应对煤炭需求下行的风险。在外部环境及碳排放强度约束日益加大的条件下，可再生能源及核电等清洁能源或将取得快速发展，能源消费及生产结构进一步改变。在 “十三五”后半期，我国煤炭产量上涨趋势或将收窄，甚至存在下降的可能性。由此，煤炭优质产能释放或将导致煤炭产能过剩情况愈加严重，煤炭行业或将迎来再次震荡。
   实际上，我国煤炭行业自实施去产能政策以来，到2017年底煤炭供需基本达到平衡，已经由 “总量性去产能”为主转向 “系统性去产能、结构性优产能”为主，全国煤炭产量控制效果明显。根据 《煤炭工业发展 “十三五”规划》，2016年和2017年我国煤炭产量分别为37.5亿吨、38.1亿吨，煤控指标分别为36.63亿吨、35.99亿吨，实际产量分别为34.4亿吨、35.2亿吨，煤炭产量均未超过煤控情景产量，完成了煤控情景指标。
   根据 《展望》预计，2019年到2020年，我国煤炭行业仍将有1.8亿吨的去产能空间。因此， “十三五”后期，我国煤炭行业去产能主要以有序增加先进产能、有序退出落后产能为主，利用先进优质产能的释放倒逼落后产能的退出，提高行业产能质量。一是面对煤炭行业新形势，适当提高落后小煤矿的标准，加大落后产能退出力度；二是适度提高煤矿安全生产责任事故煤矿的退出标准；三是适当提高建设煤矿减量置换比例。