■ 康萌越 念沛豪 邵立国
   战略性产业是对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动性作用、综合效益好、体现国家竞争实力的产业。多年来，美国、日本、欧盟等发达国家给予战略性产业强有力的支持和引导，力争在集成电路、大飞机、新材料等领域占据全球制高点。分析研究发达国家支持战略性产业的主要做法，对我国更好应对国际环境变化、培育竞争新优势、推进制造强国具有重要的借鉴意义。
德国：得益于尖端集群计划
   目前，德国创新药物相关的专利数量和新药上市数量在欧洲处于领先，在世界上具有重要地位，在一定程度上，这得益于德国尖端集群计划的成功实施。
   一方面，通过制定实施集群培育方案，完善创新药物集群发展的政策环境。在德国教育和研究部主导下，创新药物集群将会获得4000万欧元的资助，同时，该集群要经过项目选拔、预算执行、项目评估等培育流程，并会受到第三方评估机构的全生命周期跟踪研究，以确保项目的成功实施。
   另一方面，通过资助集群管理机构，优化创新药物集群的发展环境。集群管理机构将生物医药领域的企业、高校院所集结起来，在基础研究、临床前开发和临床试验等环节之间发挥联结作用，还为其提供人才招聘、公共实验室建设、大数据信息平台等服务。
日本：高度重视产官学合作
   在全球新材料产业界，日本企业一枝独秀，从高性能金属、高性能复合材料到高性能高分子材料，基本上都由日本企业把持，良好的产官学合作制度为其新材料发展起到了重要的推动作用。早在1956年，日本便出台了 《产学协同制度》，此后又发布了 《委托研究制度》 《科学技术基本法》《科学技术基本计划》等文件，建立了产官学合作制度。在其合作体制中，政府处于主导地位，与民间成立了一些科技中介机构，这些科技中介机构通过公开募集的方式，委托企业完成各项新材料技术开发，并提供研发费用，研究成果归国家所有，参与企业享有优先使用权。与此同时，日本高度重视企业间合作，新材料生产厂商和用户厂商以对等形式共同开发生产，缩短了新材料开发周期，增强了企业实力。
美国： “供给推动”和 “需求拉动”
   在美国，科技研发的 “供给推动”和政府采购的 “需求拉动”，共同推动集成电路产业崛起。一方面，美国通过政府科技投资和风险投资支持集成电路研发。从1948年到1957年，美国军方承担了贝尔实验室晶体管研究费用的38%。在政府投资的带动以及联邦中小企业局的鼓励下，大量的风险投资机构相继成立，英特尔、苹果等企业都是在风投机构的支持下成长起来的。另一方面，美国政府为集成电路产业提供“首购”市场。根据美国商务部1960年统计数据，美国军方在20世纪50年代末期为购买电子元件和设备所付出的平均价格大约是私人用户的两倍，德州仪器正是得益于美国空军数百万美元的订单合同，才得以不断发展壮大。
欧盟：多渠道支持大飞机产业发展
   “空中客车”是欧盟相关成员国合作发展大型民用飞机产业的主要项目，通过多年培育，空客公司已成为全球民航霸主之一。回顾其发展历程，德国、法国、英国、西班牙等欧盟国家采用的支持方式主要包括：一是欧盟 “启动援助”计划，通过政府提供优惠贷款的形式支持新机型的开发，贷款利率低于商业贷款利率，且贷款是在被援助项目取得商业成功后才逐步返还。二是通过欧洲投资银行对航空工业企业提供优惠贷款，据观察，欧洲投资银行至少提供了16亿欧元的贷款给相关公司，作为 “启动援助”的补充用以发展大飞机中的某些机型。三是欧盟成员国通过国有或国家控制的银行对空客进行资本注入。如德国政府在1989年同意购买空客公司20％价值5亿马克的股份，三年后又将股份退还给该公司且没有任何补偿。