■ 中国工业报记者 李淑梅
   日前，中国工业报记者从沈阳市场监管局获悉，为贯彻落实党中央、国务院的决策部署，沈阳市以加快政府职能转变为核心，以破解 “办照容易办证难” “准入不准营”等突出问题为重点，对国务院确定的第一批106项涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施 “证照分离”改革，进一步完善市场准入，激发市场主体创新创业活力，营造法治化、国际化、便利化的营商环境。
   对 “证照分离”进行改革，直接取消审批事项，市场主体办理营业执照后即可开展相关经营活动；对 “证照分离”改革审批改为备案的事项，市场主体办理营业执照、报送材料后，即可开展相关经营活动，有关部门不再进行审批；对 “证照分离”改革实行告知承诺的事项，一次性告知申请人审批条件和所需材料，对申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的，当场办理审批；对 “证照分离”改革优化准入服务的事项，要优先推广网上办理，逐步实现审批业务100%网上能办。
   据了解， “证”和 “照”是市场主体进入市场的两把钥匙，营业执照是登记主管部门依法颁发给市场主体的主体资格证明，许可证是各审批主管部门依法颁发给特定市场主体的凭证。“证照分离”改革是 “先照后证”改革的深化和完善，本意是进一步减少企业领取营业执照后的行政审批事项，除涉及国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外的事项，将许可类的 “证”分别采用适当管理方式分离出来，突出照后减证，能减尽减、能合则合，有效区分 “照” “证”功能，让更多市场主体持照即可经营，实现 “一照一码走天下”。
   “证照分离”改革把降低门槛的方便送给了企业，把事中事后监管的困难留给政府，实现从 “以批代管”向 “事中事后监管”转变。对涉及市场准入的行政审批事项逐步按照 “证照分离”改革模式进行分类管理，逐步减少涉企行政审批事项，凡没有法律法规依据的审批事项一律取消，为企业进入市场提供便利。“证照分离”改革后，沈阳市将进一步加强事中事后监管，逐步完善以 “双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的涉企证照事项事中事后日常监管模式。完善证照联动监管机制，深化涉企信息统一归集公示工作，建立企业诚信档案，实施信用分类监管，制定和完善违法失信 “黑名单”管理办法，落实守信联合激励、失信联合惩戒措施，实现一处违法、处处受限的信用监管局面。创新 “互联网+监管”模式，充分运用大数据、云计算等技术提升事中事后监管效能，形成市场主体、政府部门、社会公众协同互动、信息共享、多维共治的信用监管新模式，实现横向到边、纵向到底的全覆盖智慧监管。