■ 清华大学国家环境保护生态工业
   重点实验室教授 石磊
   2019年11月26日至12月5日，应工信部中韩绿色园区合作项目部署，工信部国际合作交流中心、盐城经济技术开发区、赛迪研究院和清华大学一行考察了韩国和日本绿色园区发展情况，现将有关思考和经验借鉴进行分享。
韩国绿色园区考察
   考察团拜访了韩国清洁生产中心、韩国生产技术研究院、蔚山大学等单位，考察了韩国唐津水处理工场和蔚山工业园区。
   韩国唐津水处理工场隶属Mijoo专业环境化工公司，利用半导体企业产生的废浓硫酸生产水处理絮凝剂，所需氧化铝原材料购自山东某企业。该创新工艺避免了废酸作为危险废物的处理处置，也通过生产絮凝剂产品得到了经济效益。
   蔚山工业园区拥有现代汽车和重工、SK、现代和大韩油化等大型企业，园区最大特色是实现了一批能量集成产业共生项目及其商业化，其共同点为投资回收期普遍较短，平均回收投资期仅1.22年。良好的商业化成为企业愿意参与产业共生项目的巨大动力，实现了经济环境的双赢。
日本绿色园区考察
   考察团考察了日本东京生态工业园区、川崎生态园区、日本国立环境研究所和东京大学等。
   川崎市制造业发达。上世纪60~70年代，川崎市三管齐下改善环境状况：开发防止公害的技术和经验；提高市民的环保意识，通过投诉等形式，促进企业和政府行政部门采取防止公害的措施；完善公害受害者救济制度，与主要企业签订防止大气污染的协定。90年代起，川崎市大力推进环保城计划，促进现有企业开展资源循环型生产活动和建设新型资源再生利用设施。目前川崎环保城在全国26个被认定的环保城中，实现了最高水准的再利用。川崎的做法 （政府统筹规划、企业主责、全社会参与）值得我们学习借鉴。
   东京超级生态城之目的是解决东京废弃物处理问题，同时培育新型环保产业。具体来看，园区城南岛部分有4类企业入驻，分别为建筑废物回收、瓦砾泥土回收、餐厨垃圾回收、电子废物回收；中央防波堤内侧埋立地区有2类企业入驻，分别是PCB处理企业和气化熔融发电企业。园区内12个企业/设施联系紧密，存在较强的物质循环。由于东京有着规模庞大和种类齐全的废物，几乎所有进驻企业都有良好的经济效益，不需政府额外补贴。目前，园区没有政府主导的管委会，仅有园区企业形成的协议会，不存在第三方治理，园区问题都由企业自行解决。
日韩绿色园区发展经验借鉴
   本次考察有四点感受：日韩在不同发展阶段，对绿色发展的政策重点不同；日韩都在宏大的战略框架下推进绿色发展，其中，日本是循环型社会推进基本计划，韩国是绿色经济计划；日韩都非常重视国际交流，注重与联合国可持续发展目标以及相关机构的对接；日韩对中国的绿色发展合作都非常期待。
   比如，日本在二战后快速工业化，环境公害在60年代集中爆发。日本启动了工业领域的污染防治计划，并取得显著成果。80年代后，消费领域的废物逐渐凸显，日本又上马了许多废物焚烧工程，但邻避效应等越来越突出，战略转型成为必然。80年代中期，日本在工业领域提出并实践零排放和闭路循环，在90年代后期明确了循环型社会的概念。1997年，日本启动生态城镇项目，支持了26个生态城镇；2007年转向产城共生；2018年又提出可持续城市的建设，更加注重城市的全面发展。
   日本在前端工业生产园区化方面做得非常不错：产业布局一开始就比较合理，重化工业主要布局在沿海；园区化发展比较到位；重视园区内产业的互补以及基础设施共享。因此，当前阶段日本在工业园区方面所需要开展的工作并不多。
   韩国工业园区的产业共生项目更加侧重于工业活动的前端，更加依靠设计合理的商业模式来实现，其主要启示如下：
   第一个成功案例是产业共生推广的敲门砖——蔚山案例即是如此。EIP中心推动的第一个成功案例不是纯粹企业间案例，而是带有政府背景的市政垃圾焚烧的富余废热和蒸汽供给Hyosung（化工企业）。在此基础上，EIP中心进一步提出由于市政垃圾焚烧的蒸汽还有富余，因此可以鼓励Hyosung把计划中的新投资建厂选址在蔚山，利用富余废热，实现三赢：经济效益、减排效益和社会效益。
   产业共生项目中的信息共享与公开竞投标——蔚山工业园区的产业共生项目推进完全透明，EIP中心召开研讨会，提供资源/能源交换企业的信息。企业通过公开竞投标获得项目参与资格。EIP中心会帮助企业设计经济合理的废热蒸汽价格，制定相关合同。信息的透明共享使得企业更愿意参与产业共生项目构建。
   项目资金来源多元化——2012年开始，蔚山EIP中心协调了新的废热利用项目，Hyosung等化工企业的富余废热蒸汽资源可供给居民区代替重油等化石燃料 （称为 “能源和谐项目”）。以前园区内部蒸汽废热交换项目采用能源合同管理、尹航商业贷款等作为部分资金来源，新项目的特点是融入PPP模式，大大提高了项目的可行性。
   环境立法为产业共生创造市场机会——通过相应的环境立法来反映环境价值，为产业共生项目提供市场机会。蔚山禁止燃煤，同时重油等价格相对较高，这就给废热和蒸汽的利用创造了盈利空间——这一点类似日本，由于废弃物堆存和处理费用较高，企业愿意花钱请环境公司处理废弃物，间接催生了环境产业的发展空间。