■ 陈芸芸
   老牌资本主义国家英国是第一次工业革命发源地，被誉为 “世界工业革命摇篮”。随着2016年开启脱欧，英国经济开始波动，制造业首当其冲受到影响。未来英国制造业发展挑战与机遇并存，需妥善处理可能出现的供应链、关税、市场、劳工、汇率等风险，依托现有工业基础和人才优势，把握全球化发展趋势，进一步提升高端制造业比较优势，与全球产业链分工合作，共同应对全球新一轮科技革命和产业变革的挑战。
从工业化、去工业化到再工业化
   制造业在英国国民经济中占有重要地位，尽管在工业化、去工业化和再工业化历程中，制造业占国民生产总值比重不断走低，但从产值、出口和吸引外资等方面看，英国制造业一直表现不俗。
   1776年至20世纪60年代，工业化时期：1776年，英国著名发明家瓦特发明蒸汽机，第一次工业革命拉开序幕，英国坐上全球制造业头把交椅。第二次工业革命前，英国工业总产值占世界工业总产值的39%，贸易额占世界总量的21%。尽管美、日在第二次和第三次工业革命中相继成为全球制造业第一大国，但英国制造业在20世纪初保持繁荣，位居欧洲第一。二战结束后，由于战后其他国家工业基础设备被破坏，英国凭借其强大的工业基础和英联邦巨大市场在制造业上仍领跑欧洲。当时，英国有900万人从事制造业，占总人口20%，制造业对国民生产总值贡献达到1/3，形成了伯明翰、曼彻斯特、格拉斯哥及伦敦等重要工业基地。
   20世纪70年代至2007年，去工业化时期：随着二战后欧洲其他各国的经济恢复及英国国内经济衰退，欧洲制造业头把交椅被德国占据，英国制造业经历巨大变革，到20世纪70年代末彻底失去优势。1979年，撒切尔夫人上台，推行 “去工业化”战略，主动放弃民航、普通汽车、火车、造船、建筑设备等传统重工业，变卖诸多制造领域的百年老字号企业，只保留部分高端制造业，重点发展金融业和服务业。制造业占国民生产总值比重开始大幅下滑，从1970年的30%左右下降到2010年的10%，制造业从业人员也减少超过70%，大部分人员转型到服务业。
   2008年至今，再工业化时期：2008年，金融风暴和经济危机席卷全球，英国金融业遭遇重创，英国人意识到实体经济对稳定经济发展和保持经济韧性的重要意义，开始 “再工业化”历程，逐步引导制造业回归。英国政府陆续出台 《高价值制造》 《英国工业2050战略》《工业战略白皮书——建设适合未来的英国》等多个重振制造业战略，加大制造业人才培养，推进制造基地建设，启动技术研发和战略研究项目等。近年来，英国政府通过税收等优惠措施吸引企业将生产转移回国内，带动250万人就业，制造业占英国出口总量50%以上，“英国制造”成为经济发展重要引擎。
英国仍为全球主要制造大国
   2016年6月脱欧公投后，政治经济不确定性成为笼罩英国制造业发展的巨大阴影，重创企业和消费者信心。2019年，英国制造业也频频曝出坏消息：本田、福特等相继宣布关停英国生产厂家，英国钢铁集团也宣布破产等。
   尽管如此，英国制造业产出在全球仍位列前十，是全球主要制造大国之一，稳居全球制造业第二梯队，主要领域涉及交通、机械、电子、电气设备、化工制药、金属、橡胶塑料、食品饮料等，其中高档汽车、航空航天、能源、制药化工等高端制造业在全球处于领先地位，拥有劳斯莱斯、宾利、捷豹路虎、阿斯顿马丁、罗尔斯罗伊斯、吉凯恩、牛津仪器、英国石油、力拓、史密斯、ARM、AVEVA等知名企业，同时福特、卡特彼勒、空客、庞巴迪、索尼等也在英国生产或设立研发基地和技术中心。此外，英国在3D打印、自动化、物联网、人工智能、虚拟现实等制造业先进技术方面具备全球领先水平，进一步为制造业发展赋能。
   由于脱欧的冲击，英国制造业采购经理人指数从2019年5月起跌破50荣枯线，属三年来首次，但尽管如此，2019年全年制造业预测产值为1920亿英镑，从业人员270万，平均月薪33592英镑，比其他行业工资高于13%；制造业出口占比44%，出口总额超过2730亿英镑；制造业研发占比66%，商业投资占比15%，这对夯实英国的全球竞争力作出重要贡献。
把握英国制造业发展机遇
   英国工业基础扎实，人才队伍完备，先进制造技术发达，全球化意愿强烈，有能力把握“后脱欧时代”制造业发展机遇。为抓住工业发展机遇，近年来英国历届政府出台多个产业战略，扶持制造业发展，并取得积极成效；英国具有世界一流研发能力，在人工智能、自动化、机器人、增材制造及虚拟现实等领域具有技术优势，新技术的应用引领工业数字化转型，未来十年数字转型将为英国制造业带来3130亿~4550亿英镑收益，带动工业增加值增长10%~14%；英国注重发展服务业和创意产业，服务业和制造业相互补充和促进，创意产业为制造业发展不断赋能；英国拥有全球知名高等教育资源，聚集了一批国际化顶尖人才，并凭借其深厚的工业基础培养了一大批熟练技术工人，成为英国制造业参与全球竞争和吸引外商投资的重要因素.脱欧后，英国在全球化发展战略上将获得更大的自由度和灵活度，将与全球主要贸易国及区域重新签署多双边贸易协议。
清醒认识脱欧对英国制造业带来的不利影响
   脱欧带来的不确定性极大挫伤英国制造商，对后脱欧时期的关税、汇率、劳工、供应链、监管等的担忧给英国制造业发展蒙上巨大阴影，脱欧已日渐演变为制造业面临的长期风险。
   一是供应链方面，脱欧后将面临供应链中断风险。作为欧盟成员国，英国制造业所需原材料通过欧盟及世界各地供应商及时送抵，零库存系统的使用较为普遍。脱欧后，欧盟货物进入英国的清关及关税等都会对供应链造成影响，跨境物流的不确定性也对零库存系统提出挑战。脱欧后，新的合规要求会带来额外的财务和监管负担，而打造英国国内的完善供应链非一日之功，还需长期强有力产业政策的培育。
   二是关税方面，脱欧后面临关税上升的风险。作为欧盟成员国，此前，英国在不受欧元拖累的同时还能享受欧盟成员国待遇，享受欧洲自由贸易区的种种便利。一旦脱欧，英国产品出口到欧盟其他国家需缴纳关税，无形中增加了生产成本。如英欧未能如期达成自由贸易协议，双方将以WTO规则 （征收10%进口关税）进行贸易，成为变相 “硬脱欧”，英镑面临贬值，物价面临上涨， “英国制造”海外销售价格及英国国内进口产品价格双双大幅提升，企业生存进退两难。
   三是市场方面，脱欧后面临欧盟市场下滑风险。欧洲是英国制造业的重要出口市场。以汽车行业为例，目前英国生产的汽车大部分在欧盟销售，英国和欧盟每年新车交易量达270万辆。脱欧后，英国与欧盟贸易下滑在所难免，而开拓其他市场来弥补欧盟市场的下滑并非易事。
   此外，脱欧后英国还将面临劳动力不足、政策监管不一致、合规成本上升、海关延误、汇率动荡等风险，长期看，这将或导致英国制造业流向欧盟其他国家。