■ 中国工业报记者 孟凡君 王雨阳
   在新冠肺炎疫情防控关键时刻，中央出台了一份很不寻常的指导意见。2月17日，国务院联防联控机制印发了 《关于科学防治精准施策分区分级做好新冠肺炎疫情防控工作的指导意见》 （以下简称 《意见》），要求各地要制定差异化的县域防控和恢复经济社会秩序的措施，表明疫情防控开始分级分片评估，并逐步解封。
   2月18日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，把当前统筹做好疫情防控和经济社会发展工作又向前推进了一大步。会议部署不误农时切实抓好春季农业生产，决定阶段性减免企业社保费和实施企业缓缴住房公积金政策，多措并举稳企业稳就业。
分区分级精准防控
   新冠肺炎疫情发生以来，在党中央集中统一领导下，全国各地各有关部门坚决贯彻落实党中央决策部署，履职尽责，全力防控，经过艰苦努力，疫情形势出现了积极变化，防控工作取得了积极成效。但仍不能掉以轻心，不能轻言 “拐点”已经到来。但值得注意的是，在实际疫情防控中个别地方出现了简单粗暴的问题，在一定程度上影响了当地的民生。
   目前，我国疫情防控重点已经从原先的疫情防控为主，正向疫情防控和经济社会发展兼顾转变，防控疫情相关政策也有了相应的调整。中国工业报记者发现，此次 《意见》最不寻常的地方就是要求各地各有关部门，要贯彻党中央关于突出重点、分类指导、分区施策的要求，依据 《中华人民共和国传染病防治法》 《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规，分区分级精准防控，统筹疫情防控与经济社会秩序恢复。
   《意见》要求，全国各地要制定差异化的县域防控和恢复经济社会秩序的措施。要以县 （市、区、旗）为单位，依据人口、发病情况综合研判，科学划分疫情风险等级，明确分级分类的防控策略。要划小管控单元，辖区内的城乡社区、机关、企事业单位、社会组织和个人均应按要求落实相关防控措施。
   根据 《意见》，全国至少分三档：第一档，低风险地区。对外，防止疫情输入；对内，全面恢复正常生产生活秩序。第二档，中风险地区。对外，防止疫情输入；对内，防止疫情扩散，但有一个要求，尽快有序恢复正常生产生活秩序。第三档，高风险地区。对内对外参考中风险地区，但加了四个字 “严格管控”。 《意见》很明确，疫情态势好转，那就要逐步恢复生产生活秩序。
有序恢复生产生活秩序
   在新冠肺炎疫情防控过程中,部分疫情低风险地区甚至没有或者连续几天都没有新增确诊病例地区，防控却在层层加码，上纲上线，则是另一种形式主义。2月12日，中共中央政治局常委会会议，要求各级党委和政府要实事求是做好防控工作，对偏颇和极端做法要及时纠正，不搞简单化一关了之、一停了之，尽可能减少疫情防控对群众生产生活的影响。
   《意见》强调，要加强组织领导，坚持依法防控，落实 “四早” “四集中”，做好分区分级差异化防控，有序恢复生产生活秩序。各省级人民政府要动态调整辖区内低风险、中风险、高风险县 （市、区、旗）名单。各地要按照相关法律法规要求，动态开展分析研判，在病例数保持稳定下降、疫情扩散风险得到有效管控后，及时分地区降低应急响应级别或终止应急响应。要确保交通运输网络畅通，保障交通运输企业和从业人员防护物资供给，维护客流物流运行秩序。
   有力有序推动企业复工复产，必须做到 “两手抓、两手硬、两促进”。但是，一手抓疫情防控、一手抓复工复产，关键时候确实要看执政能力。《意见》显然不寻常，尤其是 “科学防治、精准施策、分区分级”12个字表述意味深长，可以说是对个别地区的“当头棒喝”。
   霹雳手段，才能令行禁止；实事求是，才能责任担当。当疫情过去，就必然开始全力以赴拼经济。全国各地各部门必须按照 “坚决服从党中央统一指挥、统一协调、统一调度”“实行分区分级精准防控” “依法科学有序防控”等要求，构建纵向到底、横向到边的责任体系，不得各自为政、各行其是，不得采取偏颇和极端做法，不得擅自升级、层层加码管控措施，凡是与中央部署要求相冲突的各种规定必须立即停止。
组合政策为企业纾困
   有序恢复生产生活秩序，其中最重要的就是企业的有序复工复产。
   2月18日，国务院常务会议确定，阶段性减免企业养老、失业、工伤保险单位缴费，以减轻疫情对企业特别是中小微企业的影响，使企业恢复生产后有个缓冲期。据中国养老金融50人论坛核心成员董登新分析，此次减免力度非常大。企业即便恢复正常运营，也不需要补交社保，这足以让企业的劳工成本在短期内大幅降低，帮助企业渡过难关，也给了企业信心支撑，对稳就业也有积极帮助。
   此前，人民银行、财政部、银保监会等5部门联合印发通知，对受疫情影响严重的企业到期还款困难的，可予以展期或续贷。通过适当下调贷款利率、增加信用贷款和中长期贷款等方式，支持相关企业战胜疫情灾害影响。同时，要继续加大对小微企业、民营企业支持力度，要保持贷款增速，切实落实综合融资成本压降要求，增加制造业中长期贷款投放。
   目前，多家银行业出台了办法,为受到疫情影响较大的企业纾困,包括贷款展期、减免罚息、续贷、提高业务审批效率等多方面的支持措施。
   多地政府也已陆续出台了一系列有温度的政策，为中小企业切实减负。
   “阶段性减免企业三项保险单位缴费政策与其他相关阶段性财税、金融等优惠形成一个完整的政策组合，对于当前应对新冠肺炎疫情、复苏经济、稳定就业意义重大而深远。”辽宁大学地方财政研究院院长王振宇表示，这些政策措施可能会对地方财政收支平衡带来新的压力，各级政府对接下来的 “三保”问题也需要引起足够重视。