日前， 《中国制造2025》正式发布。这是我国制造行业第一个国家战略，明确了未来10年的 行动纲领，同时也描绘了未来30年的宏伟蓝图。 对此，工业和信息化部规划司副司长李北光，在 “第十一届中国工业论坛”上表示，10年弹指一 挥间。在未来的发展中，中国不但需要战略规划，更需要战略定力，尤其需要一步一个脚印实实在在的 努力。 他表示，加快推进实施 “中国制造2025”，对于推动中国制造由大变强，使制造包含更多创造因 素，促进经济保持中高速增长、向中高端水平迈进，具有重要意义。 未来10年，中国制造业要针对长期制约，立足自主创新，同时还要面向未来，要直面当前问题， 脚踏实地，打基础、上水平，补短板、通瓶颈，进而使中国迈入制造强国行列。 制造业面临双向挤压 需顺应变革大势全面转型 从国际上看，实施 “中国制造2025”是顺应当前新一轮科技和产业变革大势的必然要求。金融危 机以后，中国制造业面临着双向挤压。一方面，发达国家纷纷实施 “再工业化”和 “制造业回归”战 略，制定和实施了一系列重大举措。另一方面，一些发展中国家承接产业及资本转移，积极拓展国际市 场空间。目前，中国的劳动力成本已经高于亚洲其他7个国家，其中越南的劳动力成本比中国低 15%~30%，印度尼西亚比中国低40%，孟加拉国仅是中国的1/5。我国制造业将面临与发达以及发展中国 家的激烈竞争。主要发达国家以美国为首，从2009年开始陆续出台并实施 “再工业化”战略。再工业 化的实质是由制造技术与信息技术融合所酝酿新的重大变革。在生产工具层面，制造领域生产模式将发 生重大改变，且变革模式是个性化的。 以GE公司的服务型制造为例。GE公司每天要分析1000万个传感器数据，贯穿产品全生命周期，工 业互联网将产品、设备和设施群在内的工业网络与先进的传感器、控制装置和应用软件相连，运用云计 算、大数据配置资源，并最终据此为客户提出最高价值建议。这种最终服务可以精细到什么时候保养， 以及何时起飞才能保证最高利润等。 对于所有国家而言，制造业历来都很重要。数据显示，1800年~2010年全球制造业产值年均增长 2.6%，高于同期全球GDP2.25%的年均增速。新的经济形态和产业模式，已成为推动新一轮工业革命和 “数字经济”转型的动力。 制造业是经济转型的主要因素，而这一轮再工业化的核心是制造业的数字化、网络化和智能化。 推动制造业各领域技术持续突破、不断融合、加速应用，引发制造业发展理念、技术体系、制造模式和 价值链重大变革，将为我国制造业发展带来重大机遇。 按照摩尔定律，伴随信息技术指数级增长和数字化网络化广泛而深入的应用，使得信息的获取、 使用、控制以及共享变得极其快速和便捷。网络化，互联互通，解决信息不对称的问题，产生出了真正的大数据，创新的速度大大加快，应用的范围无所不及。智能化技术集成，灵巧制造。 李北光强调，未来大势不可违。新一轮科技革命和产业变革与我国加快转变经济发展方式形成历 史性交汇，为我国实施创新驱动发展战略提供了难得的重大机遇。这是一个极为深刻的论断，更为重要 的是指出了中国制造的发展方向。 坚持创新驱动发展 打造中国制造竞争新优势 在李北光看来，我国已经错失了前几次工业革命。为此，必须要抓住新一轮工业革命的历史机遇，利用 后发优势，实现赶超发展，成为世界制造业强国。 “十八大”报告提出 “促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”的要求。这为制造 业发展提出了新的要求，也提供了庞大的新需求和新市场。 我国已具备了建设工业强国的基础和条件。拥有全球最为门类齐全、独立完整的制造体系，具有 较强的综合竞争力。载人航天、载人深潜、大型飞机、北斗卫星导航、超级计算机、高铁装备、百万千 瓦级发电装备、万米深海石油钻探设备等一批重大技术装备取得突破。 据世界银行数据库和联合国工业统计数据库的数据，2011年，我国制造业增加值为1.9万亿美元， 美国为1.88万亿美元；我国22个工业产品大类的7个大类产量位列世界第一，其中包括220种工业品产量 居世界第一。 与此同时，中国要直面制造业大而不强的问题。自主创新能力不强、产品质量问题突出、资源利 用效率偏低、产业结构不尽合理、信息化水平不高，究其原因就是缺少核心技术。 近日，国务院总理李克强在工业和信息化部考察时指出，中国制造在国家综合国力提升中功不可 没，是国之重器。新形势下，实施 “中国制造2025”，推动制造业由大变强，不仅在一般消费品领 域，更要在技术含量高的重大装备等先进制造领域勇于争先。要打造创新驱动新优势、智能发展新优 势、质量成本新优势、绿色制造新优势，同时还要开展国际产能合作。 李北光指出，发展中国制造，主题是创新发展，主线是两化融合，主攻方向则是智能制造。 “中 国制造2025”战略重点是要解决制造业自身瓶颈、关键共性问题。为自主创新、全面创新打下坚实基 础。战略任务可分为四个板块。在 “创新”板块，包括提高制造业创新能力、推进信息化与工业化深 度融合、强化工业基础能力。在 “质量”板块是要加强质量品牌建设。在 “绿色”板块是要全面推行 绿色制造。而在 “结构”板块则要大力推动重点领域突破发展，深入推进制造业结构调整，积极发展 服务型制造和生产性服务业，以及提高制造业国际化发展水平等。 通过战略任务以及工程，可以看出创新是 “中国制造2025”的战略重点任务的真正 “核心”。 与美国相比，尽管美国制造业在经济中占比低于20%，但是制造业领域的技术创新一直是美国技术 创新的重点。数据显示，1963年~2003年，全美专利总量的90%属于制造业，研究经费总投入量的2/3也 源于制造业。2009年，美国制造企业研究经费投入占所有企业的70%。而在中国，2012年我国装备制造 领域专利申请仅占总量的43.82%。 创新能力不足，制约了中国制造业的可持续发展。核心技术对外依存度较高，产业发展需要的高 端设备、关键零部件和元器件、关键材料等大多依赖进口。此外，由于创新能力不强，我国在国际分工 中尚处于技术含量和附加值较低的 “制造-加工-组装”环节，在附加值较高的研发、设计、工程承 包、营销、售后服务等环节缺乏竞争力。 李北光分析认为，制约我国制造业创新能力的主要原因在于：一方面，是客观的规律，技术的积 累和人才培养问题。另一方面，也是较为重要的原因，即是制造业创新体系不完善。 在国家层面、区域层面共性技术研发支撑的缺失，已经影响企业技术创新主体作用的发挥、核心 技术研发和产业化。为此，我国要发挥企业创新主体作用，政府相关部门必须从国家层面设立从事制造 业共性技术的研究机构，引导构建企业技术创新有力的外部性支撑。 在这方面，目前国家相关部门计划，将在现有基础上构建一个制造业创新中心 （工业技术研究基 地）。基本思路是：存量部分包括，在机械、电子、冶金、化工、建材、纺织、食品等产业集中度不高 且竞争相对充分的行业，遴选和依托具有较强研发实力的转制院所研发平台，构建共性技术创新基地； 在航天装备、航空装备、石化、轨道交通装备等产业集中度高的行业，依托行业骨干企业技术研发机 构，建立共性技术创新基地；遴选设立在高校或科研院所的国家重点实验室、国家工程实验室、国家工 程研究中心、国家工程技术研究中心，支持开展关键共性技术和前沿技术研发，为中小企业提供技术成 果辐射、转移与扩散。 增量部分包括，面向新一代信息技术、智能制造、增材制造、新材料、生物医药等前沿领域，遴 选国家重点实验室、工程实验室、工程研究中心、工程技术研究中心等，组建新型的国家级前沿技术研 究中心，以新模式、新机制、市场化、产业技术联盟等方式，组建制造业创新中心，形成分布式、网络 化研究体系，填补长期以来我国关键共性技术研究的缺位，从国家层面为企业提供技术研发外部性支 撑。提高以智能、协同、绿色、大数据为特征的创新设计能力。创新设计共性技术、复杂系统先进设计 方法、设计工具软件。最终要形成一个体系化的关键共性技术研发平台。此外，为了提高制造业创新能 力，未来我国还将开展智能制造工程、工业强基工程等