■ 中国工业报 余 娜
   今年的政府工作报告，直面经济社会发展的焦点问题，明确稳中求进的工作总基调，提出多项 “六稳” “六保”的政策措施，突出就业、民生、脱贫攻坚等重点工作。
   针对能源工业，政府工作报告主要涉及了能源安全、发展可再生能源、降电价等方面内容。报告指出，应 “保障能源安全，发展可再生能源” “降低工商业电价5%政策延长到今年年底”等。
保障能源安全
   与往年不同，今年政府工作报告没有提出全年经济增速具体目标，主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素。 “这样做，有利于引导各方面集中精力抓好 ‘六稳’ ‘六保’。”报告表示。
   作为经济发展的重要支撑，能源工业涵盖煤电油气等传统行业，又涉及新能源、新材料、环保等新兴领域，在稳定经济社会底线、防控系统性风险、扩大投资、拉动内需、保民生就业等方面发挥着重要作用，在当前特殊时代背景下其压舱石属性也更加凸显。
   能源安全是 “六保”的重要内容，与粮食安全并重。今年，政府工作报告首提能源安全。而在刚刚过去的4月， 《中华人民共和国能源法 (征求意见稿)》发布，也将能源安全纳入国家安全战略。
   2020年政府工作报告提出： “保障能源安全。推动煤炭清洁高效利用，发展可再生能源，完善石油、天然气、电力产供销体系，提升能源储备能力。”
   基于国内能源资源禀赋，煤炭在能源安全保障中起到兜底保障作用。在经济高质量发展、能源结构调整战略下， “煤炭清洁高效利用”被置于首位。不过，与2018年要求“退出煤炭产能1.5亿吨左右，淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机组”，2019年 “推进煤炭清洁化利用”不同，2020年煤炭在清洁利用的同时，将更加重视 “高效”利用。清洁高效利用的基准是技术可靠、经济可行，在技术研究的同时，煤炭产业将注重商业化应用和规模化发展。
   对于可再生能源而言，与2018、2019年政府工作报告 “大力发展可再生能源”的基调不同，2020年政府工作报告的表述是 “发展可再生能源”，缺少了 “大力”二字。从这一变化可以预见，国家能源管理政策将推动可再生能源从 “规模化”向 “高质量”发展。
   今年的政府工作报告还特别强调 “提高能源储备能力”。与2019年要求 “健全天然气产供储销体系”不同，2020年政府工作报告的表述是 “完善石油、天然气、电力产供销体系，提升能源储备能力”，在天然气之外，同时强调了石油和电力两种能源储备能力的提升。
   值得关注的是，在能源改革的问题上，今年的政府工作报告特别强调 “依靠改革激发市场主体活力，增强发展新动能。”而在2018年，能源改革强调的是 “在油气等领域推出一批有吸引力的项目，务必使民间资本进得来、能发展”；2019年，能源改革则侧重 “深化电力、油气、铁路等领域改革，自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开，将竞争性业务全面推向市场。”
降低工商业电价
   自2018年开始，政府工作报告已连续第三年提及降低工商业电价。为推动降低企业生产经营成本，今年政府工作报告提出， “降低工商业电价5%政策延长到今年年底。”而在2018、2019年工作报告中，已连续两年提出降低一般工商业电价10%的量化指标。
   电价是工商业、大工业用户最为敏感的生产要素， “降电价”对于降低企业成本而言往往具有立竿见影的效果。所谓的一般工商业用电，指的是除居民生活用电、大工业用电和农业生产用电外的普通工业用电及商业用电。与国外电价体系不同，中国的工商业用户承担了对居民和农业的交叉补贴，令居民和农业享受了低电价。降低工商业电价，是近年来中国为优化营商环境、降低企业用能成本而持续推进的政策举措。
   近期，新冠肺炎疫情规模暴发，直接导致降低企业用电成本的政策提前出台。国家发改委今年2月发出通知，阶段性降低企业用电成本，支持企业复工复产、共渡难关。通知明确，自2020年2月1日起至6月30日止，阶段性降低除高耗能行业用户外的，现执行一般工商业及其它电价、大工业电价的电力用户用电成本。电网企业在计收上述电力用户 （含已参与市场交易用户）电费时，统一按原到户电价水平的95%结算。通知还决定，进一步明确支持性两部制电价政策执行时间，将2月7日出台的支持性两部制电价政策，执行至6月30日。
   电价水平的持续下调，导致电网企业盈利能力连续下调。根据国家电网披露的数据显示，2018年国家电网为经营区域内一般工商业用户年减负792亿元，2019年减负641亿元。受此影响，国家电网公司净利润从2017年的910亿元下降至2019年的 770.3亿元。国家电网表态称：国家电网公司党组坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚决执行降低用电成本政策，确保政策红利不折不扣落实到每一个电力客户。并按照国家发改委报告中提出的“将除高耗能以外的大工业和一般工商业电价降低5%政策延长到今年年底”的要求，预计全年减免电费约926亿元。
   用能成本降低的最直接手段是降电价。对此，业内人士分析，应进一步扩大电力市场交易规模，通过市场交易降低用电价格；放开绿证市场交易市场，鼓励工商业用户提高绿色电力消费水平；在不影响原有供电网络结构、不影响电网运行安全的前提下，应支持新能源 “点对点”直供区域内工业用户，以实现清洁能源全额消纳，同时降低用户电价。与此同时，在电源端推动电源项目投资非技术成本降低，包括降低项目前期开发费用、土地费用、产业配套等投资成本。