论“六稳”与“六保”的关系
■ 冯运卿 曹茜芮 面对中美经贸摩擦,中央审时度势,明确稳中求进经济工作总基调,首次提出了稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期等“六稳”政策。针对新冠肺炎疫情全球蔓延,中央运筹帷幄,在 “六稳”基础上进一步提出了保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转等 “六保”政策。从根本宗旨、思想脉络、问题导向、实施目标等四个方面看, “六稳”和 “六保”二者既各有侧重,又相辅相成,是战略上保持定力和战术上随势应变的有机统一。 从根本宗旨看, “六稳”与 “六保”都是坚持以人为本,实现稳就业与保民生的重大决策。民生是人民幸福之基、社会和谐之本。民生稳,人心就稳,社会就不会失序。面对严峻复杂的发展形势,中央把 “稳就业”作为宏观政策最核心的内容之一,明确要 “保居民就业”,首要目的是为了 “保基本民生”。就业成为 “六稳”与 “六保”的 “双头条”,这充分表明 “六稳”与 “六保”都是坚持以人民为中心的发展理念。而从 “稳就业”到 “保居民就业”,则进一步强调了各级地方政府属地责任。从经济视角看,保住了就业和基本民生,就有收入,就会拉动消费、扩大市场需求,实现市场主体的健康发展。因此,通过坚守就业底线,把疫情对民生的影响降到最低;通过产业链协同发展,快速推进中小微企业复工复产,帮扶中小微企业渡过难关,是应对当前形势的当务之急和长远发展之策,关系经济发展和社会稳定大局。 从思想脉络看, “六稳”与 “六保”都是保持战略定力,遵循稳中求进工作总基调的重大举措。从 “六稳”到 “六保”表述上虽有变化,但在宏观调控政策的方向上并没有偏移,最终目的都是为了确保经济的稳定和发展,畅通经济社会循环,稳住经济基本盘,是战略上保持定力和战术上随势应变的有机统一。“稳”和 “保”两组目标相辅相成,共同构成涵盖 “内”和 “外” “宏观”和 “微观”的政策框架,交汇于完成 “三大攻坚战”和全面建成小康社会的伟大任务之中,是当下对冲疫情影响、实施扩大内需战略的基本遵循和关键抓手。只有守住 “保”这一底线,才能在 “稳”和 “保”的基础上积极图 “进”,激发蛰伏的发展潜能。要积极发展新模式新业态新技术新产品,帮助企业营造消费场景,培育发展新的消费热点。如通过直播电商新模式连接大市场、延伸价值链,加快5G等新型基础设施建设,实现 “一业带百业”,铺就长远发展的“高速路”,让社会底盘更稳,牢牢把握发展主动权。 从问题导向看,从 “六稳”到 “六保”是坚持底线思维、审时度势应对前所未有挑战的关键部署。 “六稳”和 “六保”都凸显了一种危机意识,但两者提出背景和定位不同。 “六稳”的背景是 “百年未有之大变局”和中美经贸摩擦,是辩证看待国内外环境变化和经济运行 “稳中有变”形势做出的主动部署,更注重稳扎稳打和协调配合。 “六保”针对的都是当前突出矛盾和风险隐患,是直面和克服困难挑战的积极举措,更强调兜住底线。从 “稳”到“保”, “稳” “保”并行,是针对国内外经济环境变化的调整,体现了国家在宏观策略层面的务实判断。我们要以更长远目光、从最坏处着想,努力以工作的确定性应对形势变化的不确定性,主动有针对性的守底线、防风险,“巩固自家墙”,以不变应万变。要积极 “苦练内功”,补齐高端装备、集成电路等短板;统筹国际国内两个循环,在深度融入全球产业链体系中增强控制力,确保整个产业链正常运转,为全面建成小康社会夯实基础。 从实施目标看,从 “六保”到 “六稳”是坚持发展思想,体现近期目标和长期任务的基本要求。两者关注重点和实施时间有区别。“六稳”侧重 “促发展”,属于应对经济下行压力、推动经济高质量增长的长期举措,是未来较长一段时间内的工作主线。 “六保”更侧重“保生存” “保稳定”,内容更加具体,每一项都锚定当下难点和痛点,要求精准靶向施策,兼具对冲疫情冲击短期举措和应对未来不确定风险的长期任务,是推动 “六稳”工作的着力点和支撑。两者虽各有侧重,但长期目标都是高质量发展。例如,在保产业链供应链稳定方面,既要深入开展产业链固链行动,积极应对全球产业链重构,打造优势产业链;又要促进大中小企业融通发展,增强特殊产品、重要民生产品等产业链供应链灵活性。正如在发展的巨轮上, “六稳”是桅杆, “六保”是压舱石,二者分工不同,却都是 “中国号”重要零部件,目的都是确保风帆高扬,使 “中国梦”彼岸可期。 (作者单位:中国电子信息产业发展研究院)
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