大家谈 新型智慧城市建设应把握九字诀
■ 吴志刚 许旭 以数字技术为核心的 “新基建”正成为我国新一轮经济增长的主要动力。作为服务数字经济的新型基础设施,新基建与各地持续发力的智慧城市建设相辅相成,成为智慧城市迭代创新的重要基础。 我们要紧抓新基建契机,积极稳妥地推动新型数字基础设施建设,系统思考智慧城市建设推进策略,更好地提升智慧城市发展能力,提高城市治理现代化水平。 新型智慧城市建设的九字诀 “制安生”是根本,用心铸魂。用心铸魂是智慧城市建设的根本,包括构建制(度)安 (全)生 (态)体系。 “制”:制度为先。实施纵横捭阖,突破体制机制藩篱。科技是提升城市治理能级的重要工具和手段,但更重要的是要通过技术运用撬动体制创新、赋能再造治理体系,这才是真正提升城市治理能力现代化水平的关键。 “安”:安全为根。强化网络数据安全保障,筑牢安全防线。 “生”:生态为核。构建应用生态,提高全民数字化能力。传统的智慧城市建设大多是自上而下,由政府主导、政府投资、政府运营,这在夯实基础阶段是需要的。 “感联聚”是基础,固本强体。固本强体是智慧城市建设的基石,包括构建感(知)联 (接)聚 (合)体系。重点是夯实城市的数据基础设施。 “感”:感知城市。感知体系是智慧城市的 “神经末梢”,以遍布全域的城市感知网络为基础实现智慧城市 “视觉、听觉、嗅觉、触觉”的有机统一。 “联”:联接协同。支撑未来万物互联世界,需要大容量、高速率、稳定性好的网络通信技术作为支撑。 “聚”:聚合服务。按照集约化、系统化建设思路,积极推进云计算、大数据等新一代信息技术应用,统一部署机房、网络、政务云平台、数据中心等基础设施建设。 “数智用”是重点,构脑育智。构脑育智是智慧城市建设的重点,包括构建数(据)智 (脑)用 (户)体系。 “数”:数字赋能。释放要素红利,优化数据资源体系。 “智”:智脑决策。打造 “城市智脑”,提升城市数字治理能力。 “用”:用户至上。深耕场景应用,提升为民服务效能、改善用户体验。 深入推进新基建的三条建议 一是加强顶层设计,优化智慧城市建设四梁八柱。 智慧城市建设是一项复杂、持续迭代的系统性工程,要从全局视角出发,利用系统论方法,进一步强化顶层设计,按照前述九字诀,工作重心由满足政府诉求与监管需求向全程全时为民服务转变。 创新智慧城市 “规划—建设—管理—运维”全周期管理方式,整合优化各类主体、业务、要素,形成虚实交互、功能协调、结构统一、资源共享的有机运行模式。建立顶层设计动态更新调整机制,提升应用系统应对技术趋势、发展环境、城市需求、市场格局等不确定性因素的更新、适配能力。 二是分类精准施策,探索智慧城市特色发展路径。 智慧城市建设既要有战略视野,也要有地方特色,更要注重以人为本。在以智慧城市 “九字诀”为核心的顶层设计逻辑框架下,应因地制宜、因城施策、因时而变,分级分类制定其发展的目标、蓝图、重点和路径,确保新型智慧城市建设的效率和成效。 三是强化要素保障,持续优化智慧城市发展环境。 深入推进重要领域和关键环节改革,提升服务企业水平。放宽市场准入,实行包容审慎监管,探索适用于新业态新模式的 “沙箱监管”措施。加大信贷优惠支持力度,发挥财政资金、基金引导作用,支持各类市场主体参与建设,激发市场活力。重点引进培育智慧城市规划建设、投资运营等方面的行业管理人才以及引领新基建技术研发、融合应用的复合型领军人才。加强对智慧城市重大新基建项目土地指标的保障。建立技术、资金、数据、人才、市场、渠道设施、中台等服务全要素自由流通机制,赋能跨界融合的智慧城市运营生态建设。 (作者单位为中国电子信息产业发展研究院)
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