专家 观点 在智慧城市建设中协同推进数字化、绿色化和安全发展
■ 李 颖 当今世界正经历百年未有之大变局,我国正处在实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上向第二个百年奋斗目标进军的起步阶段。 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》对 “十四五”期间的内外部形势做出了一系列重要判断,为全国各族人民制定了共同的行动纲领,体现了我们党开拓创新奋发有为的伟大精神。从城市建设的角度来看,数字化发展、绿色化发展、安全发展是 “十四五”期间的三条主线,这三条主线互相交织,互相促进,互为支撑,共同构成了智慧城市建设的新内涵。 人类正在进入风险社会 当今世界,全球各类重大突发事件呈多发、频发态势,且危害程度显著增加。自20世纪60年代以来,全球自然灾害发生呈急剧上升态势,本世纪前20年全球发生的自然灾害数量几乎占到了上个世纪的一半。同时,伴随着全球工业化的不断发展,类似爆炸、火灾和交通事故等安全事故发生数量也在快速增长。此外,突发公共卫生事件也在日益增多,并且呈现跨地域广泛传播扩散的特点。 我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一,灾害种类多,分布地域广,发生频率高,造成损失重,这是一个基本国情。同时,我国各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发,影响公共安全的因素日益增多。因此,加强应急管理体系和能力建设,既是一项紧迫任务,又是一项长期任务。 安全发展将成为重中之重 应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分。习近平总书记在2019年11月29日政治局集体学习时强调,要发挥我国应急管理体系的特色和优势,积极推进我国应急管理体系和能力现代化。 加快应急管理体系和能力现代化是建设社会主义现代化国家的重要保障。在实现中华民族伟大复兴目标的进程中,我们必须坚持底线思维、增强忧患意识,提高突发事件应急管理能力,有效防范和化解前进道路上的各种风险,为建设社会主义现代化国家保驾护航。 完善的应急管理体系和能力是社会主义现代化国家的重要标志。今年是 “十四五”开局之年,我国的应急管理体系和能力建设应把打大仗、打硬仗,防范化解复杂性、系统性重大风险作为努力的目标。 数字化转型为安全发展提供了重要支撑 党的十九大提出要建设网络强国、数字中国、智慧社会。作为国家治理体系和治理能力的重要组成部分,如何做好数字化转型是我国应急管理现代化的重要命题。 应急管理的数字化转型,要充分利用新一代信息技术提升能力和丰富手段。习近平总书记指出,要强化应急管理装备技术支撑,优化整合各类科技资源,推进应急管理科技自主创新,依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。要加大先进适用装备的配备力度,加强关键技术研发,提高突发事件响应和处置能力。要适应科技信息化发展大势,以信息化推进应急管理现代化,提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。 只有充分利用数字技术,才能更好地识别和应对数字时代的新问题。新冠肺炎疫情进一步加速推动数字时代的全面到来,我们所面临的风险和挑战较以往具有高度复杂、高度不确定的特点。这对我国应急管理体制提出了新的挑战,社会治理正在从单向管理转向双向互动,从线上线下分离转为线上线下融合,从单纯政府监管向更加注重社会协同治理的大趋势,依靠数字技术的支撑,构建以人为本,全灾种、全流程、全方位、全社会的中国特色应急管理体制。 绿色发展为智慧城市建设注入新内涵 随着中国特色社会主义进入新时代,我国城镇发展面临的资源短缺、环境污染、交通拥堵、安全隐患等问题日益突出,人民对城市安全和谐的生活环境要求也在不断增加。 “十四五”规划中提出建设宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性城市,这为我国智慧城市建设发展指明了方向。绿色是发展的诉求,智慧是时代的主题、韧性是人民安居乐业的保障。顺应绿色化、数字化时代发展要求,构建新型智慧安全体系将成为城市建设发展重要方向。 “十四五”规划纲要提出 “推动绿色发展,促进人与自然和谐共生”, “促进经济社会发展全面绿色转型,建设人与自然和谐共生的现代化”。绿色低碳发展代表了全球发展共识,正在推动经济社会发展巨大变革,孕育全球范围巨大的市场合作空间。 根据清华大学能源环境经济研究所等机构研究分析, “碳中和”将带来2020~2060年平均每年万亿元以上的绿色经济投资,和届时约7万亿元的年产值规模。 加快建设产教融合平台 服务智慧城市建设 国科大应急管理科学与工程学院是为贯彻落实习近平总书记关于推进应急管理体系和能力现代化的重要指示批示精神,在中国科学院强大科研实力和优势学科基础之上成立的新型学院。在绿色化、数字化发展的时代浪潮下,我们将持续探索运用数字化手段提升城市安全保障水平,支撑和促进城市绿色发展。 一是紧密围绕党中央国务院的决策部署开展工作。优化整合各类科技资源,推进应急管理科技自主创新,深入研究灾害风险及防治基础理论、关键技术、先进装备,打造国内一流、国际先进的自然灾害防治科研平台。 二是充分发挥中科院和国科大多学科交叉和集成创新优势办学。学院将整合中科院和国科大科研资源和科技成果,大力推动以大数据、人工智能和物联网等为代表的新一代信息技术与应急管理实践的融合创新;积极探索以 “政产学研用”和产教融合为核心的创新培养模式,打造国家应急管理高端人才培养基地。 三是建立开放共享的合作机制,打造高端交流合作平台。探索建立新时代自然灾害防治和应急管理科研体系,率先开展应急管理学科建设,开发课程标准,构建协同创新网络,积极推进科技成果转移转化,搭建国内应急领域产教融合、科教融合的开放集成平台。 (作者系中国科学院大学应急管理科学与工程学院院长)
|