■ 中国工业报记者 祁晓玲 马 艳
   “ 迎着三月的春风，2023年全国两会如约而至。今年，来自汽车行业的人大代表和政协委员提交了哪些提案议案？本报梳理了一些代表委员们的提案和建议，聚焦他们关注的热点话题，洞察汽车行业发展风向，推动汽车产业高质量发展。”

全国政协委员李书福：
加快制定、实施商用车碳积分管理办法
   2023年全国两会召开前夕，全国政协委员、吉利控股集团董事长李书福向记者透露，今年他提交了 《关于完善碳排放管理机制 促进企业自觉践行“双碳”责任的提案》《关于加快制定、实施商用车碳积分管理办法的提案》及《关于推动轻型多用途货车转型升级的提案》三份提案。在 《关于加快制定、实施商用车碳积分管理办法的提案》中，他建议，为了加快商用车的低碳转型升级，可借鉴乘用车积分机制，同时考虑多能源并驾齐驱的现状，以全生命周期减碳为目的，加快制定、实施商用车碳积分管理办法。
   李书福表示，目前商用车行业面临新机遇，市场对于新能源商用车的需求不断增加；与此同时，现阶段商用车技术路径尚未完全明确，不同技术成熟度参差不齐，制约了商用车的低碳转型进程。因此，在政策、市场同步推进的情况下，加速商用车的低碳转型升级，商用车碳积分的管理办法亟待出台。
   李书福建议，第一，商用车碳积分设计可大胆创新，紧跟时代潮流。在目前 “双碳”目标指引下，通过技术、政策等手段，多技术路线并举，科学有序促进商用车低碳转型。政策的设定可借鉴但区别于乘用车的双积分制度，考量商用车全生命周期的环节影响，从而确定政策力度。建立碳积分与全面 “碳市场”的链接，实现碳积分与碳减排量的互通，打通乘商积分互换，为相关企业的低碳转型制定更多激励措施。
   第二，全面统筹、通盘考虑，避免“一刀切”。商用车领域中，由于车型品类繁杂、质量跨度大，且不同类型商用车的应用场景等方面存在较大差异，“碳积分”制度设计之初需要全面统筹、通盘考虑，注意规则的通用性与不同场景、不同碳排放当量车型的针对性。建议重点关注成熟度较高且应用场景固定、未来潜力较大的轻型商用车产品，针对这些产品制定相应的积分统计规则、管理流程、数据收集体系。对于中重型商用车产品，可以待条件成熟后再实现积分管理，早期可对该部分产品重点考虑鼓励和政策引导。
   第三，商用车碳积分管理应稳中求进，分段实施。商用车碳积分制度的实施应分区域、分步骤实施。“碳积分”的引入将极大地提升商用车的减碳，但同时也会对传统企业造成不小的减碳挑战与转型压力。建议 “碳积分”的实施应做好政策的细化与衔接。在固定场景先行实施，例如城市公交、物流、港口等公共领域，因 “地”制宜推动商用车碳积分发展。

全国人大代表冯兴亚：
建议对新能源汽车消费实施持续补贴
   中国工业报获悉，第十四届全国人大代表、广汽集团党委副书记、总经理冯兴亚在今年全国两会上提交了7项建议，围绕汽车消费、国产芯片应用、新能源汽车换电模式、智能驾驶汽车发展等内容，聚焦汽车行业和国计民生热点领域，为持续加速建设社会主义现代化强国，坚定不移推进高质量发展建言献策。
   冯兴亚表示，进入2023年以来，我国汽车消费整体疲软，补贴及减税政策大面积退坡，消费者对大宗商品的消费欲望尚未恢复。我国汽车市场发展潜力巨大，但二手车流通和报废机动车回收的循环消费拉动不足，市场潜力有待激发。
   因此，冯兴亚建议，国补政策向需求侧战略转型，对新能源汽车消费实施持续补贴、直接将优惠补贴给消费者，并延续汽车购置税减免政策；同时优化汽车限购措施，推动汽车消费由购买管理向使用管理转变，并加快推动二手车市场走向成熟，健全报废机动车回收利用体系，促进汽车循环流通。“随着新一轮科技革命和产业变革的兴起，芯片已成为汽车产业竞争和产业生态创新重构的核心。”冯兴亚表示，近两年，芯片产业的整体短缺情况有所缓解，但算力和稳定性高的车规级芯片国产化率仍较低。芯片产业链发展结构失衡，国产化应用体量不足、拉动效应不高，国产芯片的整体配套保障仍有待提升，标准体系仍需完善。
   “要大力提高国产芯片的应用率。”冯兴亚建议，一是从政策层面加快引导产业转型，推动 “卡脖子”及高端芯片的研发及应用，并加大政策刺激力度，在芯片的研发端、应用端以及汽车消费端等多方面研究和出台针对国产芯片全产业链条的鼓励措施；二是加速完善汽车芯片的配套措施，健全汽车芯片应用保障机制、完善细分领域技术规范和测试标准，通过提升国产芯片应用率，推动我国汽车芯片产业链高质量发展。
   近年来，我国新能源汽车爆发式增长，但 “补电难”的短板始终难以缓解，这也为新能源汽车产业的可持续增长埋下了隐患。为此冯兴亚建议，加快全国换电模式推广的整体布局，研究出台各类对换电模式支持的扶持政策，扶持奖励汽车企业推出换电车型、加大车电分离政策鼓励，在国家取消新能源汽车购置税免征政策后，针对换电车型免征电池部分的购置税。同时，由政府牵头组织企业或行业协会加速统一电池标准，并同步开展公共领域车辆换电试点，在电池规格与换电站标准上统一先行先试，推动汽车电池全面标准化快速落地。
   在自动驾驶汽车商业化方面，冯兴亚建议，将自动驾驶汽车立法纳入下一个五年立法规划，并尽快成立专项立法工作组，探索制定自动驾驶汽车商业化运营专项法律。在法律层面肯定自动驾驶汽车的合法性地位，明确自动驾驶汽车的商业化运营的特殊规则，优先完善自动驾驶汽车商业化运营情形下的各类主体责任问题，为当下智能网联汽车企业的商业实践提供可预期的行为指导。通过立法探索和制度建设，助力我国汽车产业在全球信息化、智能化浪潮中抢占先机。

全国人大代表景柱：
建议在海南大力发展氢燃料电池乘用车
   3月3日，在2023年全国两会开幕前夕，新当选第十四届全国人大代表的中国民间商会副会长、海马集团董事长景柱提交了两份建议，分别为关于在海南大力发展氢燃料电池乘用车和治理“恶追”金融不良债权的建议。
   在景柱看来，海南四面环海，已建成岛内完整的封闭交通体系，这为全岛布局自成一体的新能源网络提供了难得的先天良机。同时，海南具备全国最大的海域面积和国内Ⅲ类光照条件，发展海上风电和光伏发电潜力巨大，是实现“双碳目标”的重要路径。但由于风光发电的不稳定性，对海南原有的能源消纳体系带来了极大挑战。
   相对风光发电的不稳定性，景柱认为氢能能量密度高，应用场景广泛，适合作为可再生能源发电的储能介质。用海上风电和光伏发电制氢储氢，既能解决风光电的消纳问题，又能落实中央经济工作要求，带动海南自贸港新能源汽车产业发展，在上中下三游打造出海南自贸港独家拥有、别地无法复制的千亿级 “零碳汽车生态体”。
   为此，景柱建议从三方面在海南大力发展氢燃料电池乘用车。一是建议将海南纳入燃料电池汽车示范城市群。“海南既具岛屿特点，又是国际旅游消费中心，具有推广氢燃料电池乘用车的地理优势和目标人群，十分适合纳入燃料电池汽车示范城市群开展推广。”景柱认为。
   其次是在海南加大政策和资金支持，鼓励本土企业积极参与氢燃料电池乘用车全产业链的研发和生产。由于氢燃料电池乘用车研发、制造及应用推广前期投入巨大，景柱建议从研发端、制造端、上游氢能供给端以及下游应用端政府提供相应财政补贴。如在研发端，对企业投入氢燃料电池乘用车的研发费用，按一定比例进行补贴；对上游氢能供给端的环岛加氢站建设投资按照加氢能力标准给予相应补贴，加氢站对外销售氢气给予价格补贴等。
   第三则是建议由政府统筹，整合社会资源，在海南东、西、南、北、中率先建成五个大型 “绿色能源中心”，集谷电绿电充电换电、谷电绿电制氢加氢、谷电绿电储能储氢削峰填谷等多功能于一体，每座 “绿色能源中心”占地约200亩，可满足1万台新能源汽车需求，以环岛旅游公路驿站为依托，在产业链上下游打造新能源汽车产业新业态。
   此外，关于治理 “恶追”金融不良债权，景柱表示，当前，金融资产管理公司、金融资产投资公司处置金融不良债权的主要方式是在二级市场进行转让，但缺乏完整统一的法律法规对转让行为进行规制，隐藏了很多问题，在实际运作中已经暴露出不少风险。其中，“恶追”金融不良债权问题尤为突出。
   为此，景柱建议采取四种方式来治理 “恶追”金融不良债权：限制资产管理公司在二级市场转让金融不良债权的类型和规模；限定金融不良债权二级市场受让主体；禁止金融不良债权在二级市场再次转售；将 “恶追”金融不良债权的幕后黑手列入 “黑恶势力”进行打击。

全国人大代表朱华荣：
加强下一代动力电池、芯片等技术攻关
   3月3日，十四届全国人大代表、长安汽车党委书记、董事长朱华荣带来了六项建议，分别为 《关于保障新能源汽车健康协同发展的建议》；《关于统筹智能网联汽车数据收集与共享的建议》；《关于我国主流燃油车消费税改革的建议》；《关于完善SEP冲突解决机制的建议》；《关于鼓励公务用车采购新能源车的建议》；《关于解决 “托幼”和 “养老”问题的建议》。
   新能源汽车既是中国智造 “新名片”，更是2022年国内消费市场中一抹抢眼的亮色。经过多年努力，中国新能源汽车市场规模连续8年蝉联世界第一，特别是2022年达到688万辆，渗透率达到25.6%，但要保持领先优势并可持续发展，仍然面临较多挑战。
   朱华荣在谈及产业安全层面时表示，我国新能源汽车关键原材料仍高度依靠进口，车规级芯片等产品国产化亟待破局，新能源汽车产业链安全存在风险。
   针对当前新能源汽车产业链存在的安全问题，朱华荣建议，要内外同步，加快推动锂资源等矿产资源开发布局。具体来看，国内方面，建议出台相关政策，鼓励有技术实力和资金实力的企业加快国内高品质锂资源的探测和开发；国外方面，建议鼓励和引导国内矿产资源企业、整车企业和电池电芯企业等市场主体，通过多种方式进行海外锂矿等矿产资源战略布局与开发。
   针对加快充换电基础设施建设，缓解用户补能焦虑。朱华荣建议按照适度超前原则，加速构建慢充、（超）快充和换电等为一体的多层次补能网络，适度加大对超快充和换电领域等支持力度。建议探索共享私桩的模式，实现多车一桩、分时共享、临近车位共享等，以缓解补能焦虑。推动动力电池标准化，加强下一代动力电池、芯片等技术攻关。建议推进动力电池标准化，对电压、形状、安装位置、接口等进行统一。核心技术方面，建议基于市场化机制，完善科研成果到商业化落地的全流程支持政策，激发创新主体活力，加速推动下一代电池和车规级芯片等卡脖子技术，确保新汽车产业健康稳定发展。政策聚焦中端市场持续发力，促进我国新能源汽车市场结构不断优化。研究针对中端市场的购车支持政策，不断优化市场结构，持续注入发展动能。内外同步，加快推动锂资源等矿产资源开发布局。国内方面，建议出台相关政策，鼓励有技术实力和资金实力的企业加快国内高品质锂资源的探测和开发。国外方面，鼓励和引导国内矿产资源企业、整车企业和电池电芯企业等市场主体，通过多种方式进行海外锂矿等矿产资源战略布局与开发。

全国人大代表尹同跃：
加快商用车换电模式推广应用
   在今年两会上，全国人大代表、奇瑞控股集团党委书记、董事长尹同跃，聚焦中国制造高质量发展的热点难点问题，提出了十一项建议。
   在尹同跃看来，虽然中国已连续14年保持全球汽车产销量第一，但要从 “汽车大国”变为 “汽车强国”，一方面必须在质量安全、技术创新、体系建设等 “内功”上做深做实，不断筑强产业根基；另一方面，要加快数字化、全球化发展，更高水平地参与全球竞争，不断向产业价值链高端攀升。
   2022年中国新能源汽车市场占有率达25.6%。尹同跃称：“充电桩功率低、充电耗时长等补能焦虑，是当前新能源车推广最大的痛点，对新能源汽车规模扩增形成掣肘。”
   尹同跃建议，工信部牵头尽快统一并升级下一代电动车充电标准，并与国际标准进行互通，让国内车企、充电设施及第三方运营企业在统一标准的保驾护航下，升级整车技术，为车主提供更好的充电体验，实现新能源整车的规模突破，加速国家电动化和清洁能源的进程。
   尹同跃提出，加快商用车换电模式推广应用，全面推动商用车电动化。
   他表示，当前，新能源重卡主要选择换电模式，但目前纯电重卡主要采用油改电平台，专用化程度较低，同时电池标准未统一，换电站建设数量未能满足行业需求。新能源客车主要应用于城市公交，在公路客运和其他业务上不具备优势，续驶里程短和充电时间长成为限制其发展的瓶颈，减弱了新能源客车的竞争优势。因此，加快商用车，尤其是重卡、大巴换电模式的推广应用，全面推动商用车电动化势在必行。
   尹同跃建议，加快商用车专用换电站等基础设施建设，满足换电模式的应用需求。同时，围绕矿场、港口、城市转运等应用场景，推动重型货车和港口内部集卡、大巴等领域电动化转型，形成明确的切换计划。
   在 《关于动力电池核心矿产资源海外战略布局的建议》中，尹同跃提出，中国是锂电行业的全球生产中心和需求大户，但生产锂电的上游核心、稀缺矿产资源却大都分布于国外。
   目前中国锂电产业链企业普遍将国外开采的矿产资源运回国内加工并在国内销售和使用，这一商业模式存在巨大隐忧：一是产业链上游主要在国外，易受国际政治和所在国政策影响；二是海外锂矿资源来源地主要是澳大利亚 （占全球锂矿产量60%以上），来源较为单一，产业链集中风险突出；三是国内众多企业参与国外矿产资源或矿业公司竞标、竞购过程无序，相互抬价，导致资源获取成本高企，助推电池成本的上升；四是尚有大量的优质矿产资源分布于玻利维亚、古巴等 “一带一路”国家，因国家性质、基础设施薄弱等各种原因，没有得到合理开发和妥善利用。
   为此，尹同跃建议将锂、钴、镍列为国家的战略储备资源，通过与国际，尤其是 “一带一路”沿线国家合作，在互利互惠的基础上，推动资源所在国将上述资源作为招商引资的开发项目。引导我国相关企业，尤其是国有企业积极参与资源所在国开发和产业链合作，同时充分关注当地的生态与人文和谐，为当地经济发展、社会福祉和我国产业的发展创收创利，打造良好的品牌形象和国家口碑，创造可持续高质量发展条件。

全国人大代表何小鹏：
探索加快自动驾驶应用落地体系化保障
   3月3日，全国人大代表、小鹏汽车董事长、CEO何小鹏向全国人大建言献策，带来 《关于探索加快自动驾驶应用落地体系化保障的建议》，从自动驾驶法律法规保障、安全机制保障和基础设施保障三个方面呼吁多方合作，共同探索推动自动驾驶汽车产业高质量发展，让消费者享受到便捷、安全、舒心的智驾出行体验。
   近年来，国家及地方政府陆续出台相关法律法规，为智能网联汽车和自动驾驶发展提供了一定法律保障。然而，由于自动驾驶技术发展进程加快及其特殊性，相应法律法规仍需进一步完善,安全标准和技术规范亟待建立，形成具有中国特色的智能网联汽车法律体系，合力迈向中国自动驾驶 “智高点”。
   何小鹏建议完善相应法律法规制定修订，加快相关标准、技术规范要求落地。
   当前，我国智能网联汽车产业发展强劲，国家和地方政府也陆续出台了政策法规，推动了自动驾驶技术发展和商业化落地。然而，作为安全机制保障的重要一环，自动驾驶保险产品在国内尚不成熟，亟需各方合作，探索建立自动驾驶技术及自动驾驶汽车保险产品体系，推动行业高质量发展。
   何小鹏建议：制定自动驾驶汽车保险纲领性规划；鼓励部分地区开展自动驾驶保险创新先行先试；鼓励自动驾驶汽车企业参与保险产品创新。
   高精度地图目前是实现自动驾驶的重要基础设施之一。近两年，其发展也愈发受到国家和厂商们的重视。但由于我国城市道路情况变化较快，为保证地图 “鲜度”，提升驾驶体验和安全性，建议优化审核流程，提升地图更新效率，加快高精地图基础设施进程，为我国自动驾驶行业发展保驾护航。
   何小鹏建议允许地图增量更新集中审核；建立线上备案流程和先用后审机制；允许和鼓励众源方式更新地图。