■ 中国工业报记者 孟凡君
   党的二十大报告强调，构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。6月5日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，介绍建设全国统一大市场有关情况。国家发展和改革委员会副主任李春临说，2022年，中共中央、国务院 《关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称 《意见》）印发实施。目前，在各方面共同努力下，建设全国统一大市场取得初步成效，重点任务的实施路径进一步明确，加快建设全国统一大市场重大改革部署对稳定发展预期、释放市场活力、降低交易成本、促进循环畅通发挥了积极作用。
重点领域工作取得积极进展
   全国统一大市场是社会主义市场经济下的统一大市场，是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用的统一大市场，是面向全球、充分开放的统一大市场，是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。
   李春临表示，《意见》出台一年多来，各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，各地区各部门扎实推进各项重点任务落实落地。
   一是组织各地对妨碍统一市场政策措施开展自查清理，废止、修订和纠正了一批妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。
   二是围绕强化市场基础制度规则统一、促进要素和资源市场统一、推进商品和服务市场高水平统一、推进市场监管公平统一，在完善产权、市场准入、公平竞争、信用等方面出台了一批配套政策。
   三是重点领域工作取得积极进展，包括全面实行股票发行注册制改革，全面启动深化农村集体经营性建设用地入市试点，全面取消二手车限迁政策，推进全国统一电力市场体系和碳市场、统一开放的交通运输市场建设等。
   四是整治了一批突出问题，加大对滥用行政权力排除、限制竞争行为的查处力度，通报了一批违背市场准入负面清单典型案例，在全国范围内开展涉企违规收费问题专项整治。
   李春临表示，下一步，将针对当前突出问题抓紧开展系列专项行动，加快完善建设全国统一大市场的配套政策，完善适应建设全国统一大市场的长效体制机制，切实抓好工作落实，争取推动全国统一大市场建设取得实质性进展。
既要拆 “篱笆”又要换 “土壤”
   5月19日，国务院常务会议研究了落实建设全国统一大市场部署总体工作方案和近期举措，强调要进一步统一思想、压实责任，自觉在大局下想问题、做工作，坚决打破思维定式，防止本位主义，对推进有关工作部署见效至关重要。
   李春临认为，国务院常务会议对贯彻落实建设全国统一大市场工作进行了再动员、再部署，要认真落实党中央、国务院决策部署，做建设全国统一大市场的参与者、推动者和实践者，切实把各项任务落到实处，可以从以下几个方面把握：一是深刻认识建设全国统一大市场的重大意义。加快建设全国统一大市场，促进商品要素资源在更大范围畅通流动，有利于充分发挥我国经济纵深广阔的优势，提高资源配置效率，进一步释放市场潜力，更好利用全球先进资源要素，为构建新发展格局、推动高质量发展提供有力支撑。
   二是全面理解建设全国统一大市场的科学内涵。《意见》明确提出，要 “加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场”，这是全国统一大市场的核心内涵。高效规范就是要在更大范围内有效配置资源，提高资源配置效率，同时要完善制度规则，进一步厘清政府与市场的边界。公平竞争就是要营造公平竞争的环境，消除妨碍公平竞争的各种因素。充分开放就是要坚持推进高水平开放，增强国内国际两个市场联动，形成国内国际双循环相互促进的发展格局。
   三是准确把握建设全国统一大市场的实践要求。建设全国统一大市场是一项复杂的系统工程，要坚持目标导向和问题导向，坚持标本兼治和长短结合。既要针对突出问题集中开展专项治理，拆除制约全国统一大市场建设的“篱笆”，又要久久为功，善于运用改革的思路和办法，进一步健全相关体制机制和配套制度，培育有利于建设全国统一大市场的 “土壤”。也就是说，既要拆 “篱笆”，又要换 “篱笆”滋生的 “土壤”。
   四是切实压实建设全国统一大市场的工作责任。各地区要正确处理局部和全局的关系，让“小局”服从于 “大局”和 “全局”，让 “小道理”服从于 “大道理”，坚决破除地方保护主义，主动纠治不当市场干预行为。有关部门要坚持主动作为、相向而行，坚决破除本位主义，对本行业、本领域存在的突出问题，狠抓督促整改，出台配套政策，建立抓落实的闭环机制。
   “目前，总体来看各要素领域改革系统性、整体性、协同性进一步提升，产生了改革与发展互促共进的叠加效果，为推动高质量发展发挥了积极作用。”李春临表示。
突破堵点、卡点、脆弱点
   高效顺畅的流通体系能够在更大范围把生产和消费联结起来，是实现国民经济循环畅通的关键环节，是建设全国统一大市场的重要保障。
   商务部市场体系建设司司长周强表示，商务工作是国内大循环的重要组成部分，是联结国内国际双循环的重要枢纽，在构建新发展格局中发挥重要作用。商务部将按照国务院常务会议部署，立足商务工作 “三个重要”定位，加快全国统一大市场建设，重点做好以下几方面工作：一是推动制度型开放，强化制度规则统一。二是建立健全区域合作机制，开展区域市场一体化建设。如推进京津冀、长三角商务主管部门建立健全区域合作机制，提升粤港澳大湾区区域市场一体化水平，以点带面推动全国统一大市场建设。三是推动设施网络建设，促进互联互通。四是加快数字化赋能，促进模式业态创新。
   在城市，商务部将提升城市商业能级，打造更多智慧便民的消费场景。通过构建以步行街为引领、智慧商圈为支撑、便民生活圈为基础的城市商业格局，进一步巩固和拓展城市商业资源优势，提升城市商业水平。
   在农村，商务部将完善农村流通体系，健全县乡村三级商业网络。在县一级，将提升县级物流配送中心功能，发展共同配送，推动一网多用，打造工业品下乡和农产品进城的共同载体。在乡镇一级，将改善乡镇商贸中心、集贸市场环境，体现地域特色。在村一级，将发展农村新型便民商店，引导电商平台和供应链下沉，拓展日用品销售、快递收发、农资销售、生活缴费等功能，满足农民群众就近便利消费。通过建立完善以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的县域商业网络，提升农村商品和服务质量。
   周强强调，商务部将加快发展农产品冷链物流，线上线下结合搭建产销对接平台，持续完善农产品流通骨干网络。此外，商务部将深入开展商贸物流高质量发展专项行动和商品市场优化升级专项行动，推进供应链创新与应用示范创建，突破供给约束的堵点、卡点、脆弱点，促进上下游、产供销有机衔接，为建设全国统一大市场提供坚强保障。
立破并举顺 “市”而为
   破除地方保护和行政性垄断是加快建设全国统一大市场的重点任务和关键举措。《意见》印发以来，国家市场监督管理总局在破除地方保护和行政性垄断上持续发力，推动我国市场由大到强转变，取得了积极成效。
   国家市场监督管理总局综合规划司司长朱剑桥介绍说，国家市场监督管理总局制定统一的市场监管制度规则，完善统一的商品和服务市场，实施统一的市场监管执法，有效规范不当市场竞争和市场干预行为。国家市场监督管理总局将认真贯彻落实党中央、国务院重大部署要求，着重抓好以下工作：加大对市场干预行为的监管执法力度，夯实各类经营主体平等参与市场竞争的制度规则基础，狠抓旨在推进商品和服务市场高水平统一的质量治理，强化市场监管标准化规范化数字化建设。
   朱剑桥强调，加强市场基础制度供给、促进市场规则统一是市场监管部门落实 《意见》的一项重要任务，也是推动建立全国统一大市场一项重要的基础性工作，对于提振经济发展信心、促进我国经济行稳致远具有重要的作用。
   朱剑桥表示，下一步，市场监管部门将主要开展以下几方面工作：一是坚持多维发力。重点聚焦市场准入、公平竞争、信用监管和知识产权保护等领域，加强市场监管领域制度创新，完善市场监管的顶层设计和底层规则。
   二是坚持立破并举。积极适应高水平社会主义市场经济体制建设的需要，创新和丰富新的制度供给，同时坚持问题导向，坚决破除制约全国统一大市场建设的各种规定和做法。
   三是坚持法治思维。一方面要在法治轨道上推进统一大市场建设，做到重大改革、重要创新于法有据。另一方面，要及时把创新成果、创新举措制度化法律化，使法治建设在创新中发展。
   四是坚持顺 “市”而为。积极适应市场发展变化趋势，重点围绕新业态新模式加强基础制度的创新供给，不断补足新兴领域市场监管制度规则，为塑造竞争有序的线上线下市场生态、为各类经营主体和消费者共享数字经济发展红利提供规范性的制度保障。