新能源汽车是汽车产业转型升级的主要方向，促进新能源汽车产业高质量发展，是建设中国式现代产业体系的重要内容，是建设制造强国、网络强国、交通强国的重要支撑，是促进居民消费和经济平稳发展的重要手段，是保障国家能源安全和应对气候变化的重要战略举措。当前，我国新能源汽车在全球范围内已取得了先发优势。面对新形势、新挑战和新机遇，必须坚持一张蓝图绘到底的战略定力，多措并举推进新能源汽车产业高质量发展，在新一轮汽车科技革命和产业变革中，夯实产业核心竞争力，巩固和扩大我国新能源汽车发展优势。6月2日，国务院召开常务会议，研究促进新能源汽车产业高质量发展的政策措施。
站在新起点跑出新能源汽车高质量 “加速度”
   国务院常务会议指出，新能源汽车是汽车产业转型升级的主要方向，发展空间十分广阔。要巩固和扩大新能源汽车发展优势，进一步优化产业布局，加强动力电池系统、新型底盘架构、智能驾驶体系等重点领域关键核心技术攻关，统筹国内国际资源开发利用，健全动力电池回收利用体系，构建 “车能路云”融合发展的产业生态，提升全产业链自主可控能力和绿色发展水平。要延续和优化新能源汽车车辆购置税减免政策，构建高质量充电基础设施体系，进一步稳定市场预期、优化消费环境，更大释放新能源汽车消费潜力。
   当前，我国新能源汽车在部分核心技术、关键矿产资源、电池回收利用、车网融合、基础设施建设等方面仍存在短板问题，制约了我国新能源汽车产业能级提升。此次会议针对产业面临问题，全面推进新能源汽车高质量发展，有利于进一步巩固我国产业竞争优势。
   为推动新能源汽车高质量发展，巩固和扩大产业竞争优势，中国汽车战略与政策研究中心建议以全局高度系统谋划，统筹布局推动产业发展，全面提升我国产业核心竞争力。
   一是建立更高层级新能源汽车发展协调机制，形成中央、地方、行业机构高效协同联动，统筹推进各项工作。
   二是推动汽车企业安全管理制度高效落实，完善生产准入管理制度，推进汽车生产领域 “放管服”改革，构建绿色低碳的产业管理制度。
   三是加大关键核心技术攻关，鼓励企业围绕动力电池系统、新型底盘架构、智能驾驶体系等技术方向开展研发，加大政策支持力度，培育产业发展新优势。
   四是有效提升全产业链自主可控能力，鼓励头部企业带动大中小企业融通发展，着力补强产业链薄弱环节，建立自主可控的产业体系。
   五是加大车辆推广应用支持力度，开展公共领域车辆全面电动化先行区试点工作，鼓励换电、燃料电池等示范应用，加强基础设施保障能力，推动新能源汽车市场高质量增长。
免税政策再延续为新能源汽车发展强劲 “续航”
   新能源汽车免征车辆购置税政策自2014年9月起实施，实施后对于扩大新能源汽车消费、促进新能源汽车产业发展起到了积极作用，此前经三次延续将实施至2023年底。为贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议精神，进一步提振信心，继续支持新能源汽车消费，2023年6月2日，国务院常务会议审议通过：要延续和优化新能源汽车车辆购置税减免政策。
   首先是前期免征购置税政策行之有效。我国自2014年9月起对新能源汽车免征车辆购置税，该政策实施后同新能源汽车购置补贴政策形成合力，大幅降低新能源汽车购置成本，有效助力我国新能源汽车产业取得先发优势。
   从实施流程来看，免征购置税政策对新能源汽车产品设定技术要求，并实施目录管理，满足技术要求的车型经企业申请、主管部门审查进入 《免征车辆购置税的新能源汽车车型目录》后即可直接免税，实施流程简单。
   从实施环节来看，免征购置税政策直接面向消费者，在购置环节即时有效，消费者感知度高，促消费效果明显。
   从政策覆盖范围来看，免征购置税政策定位于普惠政策，政策设定的技术要求相对较低。政策实施以来，进入免征车辆购置税目录的新能源汽车车型市场占有率总体较高。根据中汽政研测算，2022年享受免征车辆购置税的新能源汽车销量市场占比超过99%，政策受惠面非常广泛。
   从财政投入来看，根据国家税务总局统计数据，2022年全年，享受免征购置税政策的新能源汽车总计约568.1万辆，免税总额合计879亿元，与当年车辆购置税税收收入比值接近1:3；根据中汽政研测算，预计2023年免税总额将超过1000亿元。
   其次是产业发展仍面临风险，税收政策未到退出之时。针对新能源汽车车辆购置税政策实施及关键问题，受相关部门委托，中国汽车战略与政策研究中心组织开展了相关行业专家和企业调研，认为我国新能源汽车产业发展还存在着 “三大挑战”，需要政策继续发挥引导作用，促进产业高质量发展。
   一是市场发展面临着行业盈利承压的挑战。当前我国新能源汽车产业仍处于发展初期，多数新能源汽车企业尚未形成规模效应，处于普遍亏损状态。据中汽政研对企业调研发现，传统车企单车亏损额在1万—3万元，新势力企业约为4万—12万元。而且与传统燃油车相比，新能源汽车尚未形成成本竞争和替代优势。据中汽政研统计分析，2022年纯电动乘用车整车成本仍较同级别燃油车高约20%-30%，预计到2025年，新能源汽车购置成本仍略高于燃油车，消费者综合成本可能持平。
   二是产业发展面临着不平衡不充分的挑战。我国新能源汽车进入了规模化快速发展的新阶段，整体市场渗透率超过25%，但仍存在细分市场、区域市场发展不均衡的问题，部分场景、地区尚不具备大规模推广新能源汽车的条件。2022年，我国乘用车领域新能源汽车市场渗透率达到27.8%，而货车领域不足10%；华东地区新能源汽车销量占全国销量的41%，而西北地区、东北地区不足5%。
   三是产业政策面临着国外政策实施或加码的挑战。美、日加码电动汽车税收优惠支持政策。如美国于2023年至2032年 （至少）继续实施最高7500美元的新能源汽车个税抵免，计划取消单个车企20万辆上限要求；日本将汽车和微型车税对电动汽车的优惠政策 （减税75%）延长至2026年4月，将汽车重量税电动车免税政策延续至2026年4月。德国、荷兰明确了税收优惠政策退坡时间，均在2025年以后。如德国纯电动车辆免征十年机动车税优惠于2030年到期，荷兰电动汽车减免道路税于2025年底到期。
   再次是政策延续将力推产业发展再上新台阶。总体来看，本次公布的延续方案既符合国家产业发展目标，也能有效满足行业和企业发展需要，有利于我国新能源汽车市场继续保持稳定增长，进一步巩固先发优势。
   一是明确政策走向，稳定企业信心。新能源汽车研发周期较长，本次会议明确后续政策总体方向，有利于汽车企业及时调整战略布局和产品规划，进一步加大新能源汽车业务投入。二是有利于企业尽快提升竞争力。当前多数新能源汽车企业正通过加快布局产业链关键环节、积极研发应用新技术、加快产品投放和营销渠道建设等多种手段，从采购、技术、营销等方面降本增效，预计2023－2025年左右可实现盈利。延续新能源汽车车辆购置税减免政策有利于更多新能源汽车企业尽快形成规模效应、尽早实现盈利、提升竞争优势。
   三是财政投入高，明确国家政策导向。中汽政研预测，如继续实施新能源汽车免征车辆购置税政策，每年财政投入或将超过千亿元，体现国家扩大新能源汽车消费、推动新能源汽车产业高质量发展的决心。
   后续新能源汽车车辆购置税减免税政策的延续期限、支持力度、技术要求调整方案、是否增加限制条件等细节问题暂未明确，建议尽快发布实施细则，确保2023年后政策顺利实施。 （来源：中国汽车战略与政策研究中心）