■ 中国工业报记者 孟凡君
   汾渭平原是我国重要的能源和重工业基地，煤炭在能源消费中的占比接近80%，煤炭消耗量约占全国十分之一。同时，汾渭平原也是全国空气污染最严重的区域之一，2022年PM2.5浓度为46微克/立方米，高于全国平均水平 （29微克/立方米）。7月13日，生态环境部环境规划院与自然资源保护协会（NRDC）联合发布了 《汾渭平原深入打好污染防治攻坚战煤炭总量控制》（以下简称报告）《碳中和目标下山西省焦化产业转型发展和定位研究》与 《碳中和目标下山西省煤电产业转型发展和定位研究》。
   自然资源保护协会北京代表处首席代表张洁清认为，打好汾渭平原污染防治攻坚战，要以减污降碳协同增效为抓手，推动汾渭平原能源转型。针对汾渭平原各城市不同的资源条件和产业结构现状，推进实施区域差异化煤炭消费管控。同时，建立区域协调机制，加强部门协同，实现环境质量、污染控制、煤炭消费与温室气体减排的目标协同。在全国 “双碳”目标 “一盘棋”下，山西作为全国重要的能源资源基地，需要理顺能源和社会经济发展的 “立”与 “破”、局部与全局、短期与长期等多重关系，用系统思维推动煤电和焦化等重点行业转型。
区域控煤协同减排效益显著
   在政府文件中，汾渭平原包括山西省晋中市、运城市、临汾市、吕梁市，河南省洛阳市、三门峡市，陕西省西安市、铜川市、宝鸡市、咸阳市、渭南市及杨凌示范区等11市1区。考虑到山西省中南部的太原市、阳泉市、晋城市和长治市4个地市大气污染较为严重、煤炭消费较高，报告将上述15市1区全部纳入研究范围，合称为汾渭平原区域。
   报告认为，未来 5-10年，是汾渭平原区域基本实现现代化的关键阶段，工业化、城镇化、信息化等多重发展带来煤炭消耗与碳排放增长的刚性压力。以现有规划目标和措施力度推动能源转型，汾渭平原区域实现“十四五”期间煤炭消费降低的难度较大，需要加大能源结构调整和产业结构调整力度，实施区域差异化煤炭消费控制。
   报告指出，“十四五”期间，汾渭平原区域煤炭消费、碳排放总体处于峰值平台期，如果不采取强有力措施，区域煤炭消费难以下降。如果进一步加快清洁能源发展、控制煤电发电量增速、提高工业电气化程度并加大散煤治理力度，汾渭平原区域的煤炭消耗量有望在 “十四五”后期达峰，并于2025年开始下降。碳排放方面，汾渭平原区域将于“十四五”中期实现碳达峰，早于煤炭消费达峰2-3年。同时，在 “十四五”阶段，汾渭平原区域内煤电仍会有一定增长，煤电装机将在2025年达到峰值，非化石能源发电加速发展。
   近年来，汾渭平原各城市加快产业结构和布局调整、强化能耗双控、加强能源清洁化利用、加大节能改造力度、创新能源管理制度、深化大气污染治理等措施，区域空气质量显著改善。报告表明，汾渭平原区域控煤具有显著的协同减排效益，预计在 “十四五”期间，通过能源结构调整、能源效率提升、散煤清洁替代等措施可以实现温室气体和污染物协同减排。
   报告建议：一是充分考虑经济发展新常态的要求和国内外经济形势的影响，适时调整能源电力结构；加强对新能源产业、技术的扶持和引进，进一步规范分布式光伏发电管理，持续推进电力体制改革。二是优化工业产业结构，鼓励科技含量高的绿色工业发展，引导新兴产业落地，构建清晰的循环经济产业链；推广先进适用的节能低碳技术，推广全生命周期绿色产品，推进资源回收体系建设。三是积极依托物联网、大数据与“互联网 +”技术等建设清洁取暖工作流程服务、监控平台；充分结合乡村旅游、示范工程提升能源基础设施建设，提高居民生活水平；利用秸秆打捆直燃技术等提高能源商品化程度，加强对清洁取暖改造效果跟踪监督和评估。四是推进实施区域差异化煤炭消费管控，建立区域协调机制；进一步加强部门协同，环境质量、污染控制、煤炭消费与温室气体减排的目标协同；完善能源消费统计制度体系，健全 “用煤权”交易体制。
提前规划 推动重点行业转型
   煤电和焦化行业是山西煤炭消费和碳排放重点行业。2021年，山西省电力热力生产用煤约占全省煤炭消费总量的44.3%，碳排放约占全省总量的46.0%；炼焦用煤约占全省煤炭消费总量的32.9%，碳排放约占全省总量的4.6%。在碳中和目标约束下，山西焦化和煤电两个行业需从产业链角度出发，加速转变行业定位，提前规划转型路径。
   《碳中和目标下山西省焦化产业转型发展和定位研究》预计，山西省焦化行业碳排放量在 “十四五”期间将处于达峰平台期，“十五五”期间及之后呈明显下降趋势。2025年，山西省焦炭产量预计约9200万吨。2028年之后，随着钢铁需求下降及钢铁生产技术变革，山西省焦炭产量将逐步减少，焦炭行业处于衰退期，产能过剩的局面将逐步扩大，资产搁浅风险增加。
   《碳中和目标下山西省焦化产业转型发展和定位研究》提出，山西省焦化行业产能规模应顺应行业趋势，力争到2025年将产能控制在1.4亿吨以内，到2030年控制在1.2亿吨以内。应探索建立焦化行业能耗、碳排放、污染物排放与生产挂钩的约束机制，推动焦化企业节能减污降碳；鼓励支持孝义、介休、河津、潞城等四个千万吨级焦化集聚区组建区域焦化副产品 （焦炉煤气、煤焦油、粗苯等）资源管理公司，推动焦化副产品深加工产业规模化、集约化发展，提升资源能源利用效率和生产经济效益。
   《碳中和目标下山西省煤电产业转型发展和定位研究》认为，为保障电力系统安全和民生供热需求，“十四五”“十五五”期间，山西省煤电装机总量仍将保持一定幅度增长，预计2030年达到8300万千瓦-8700万千瓦。在“碳中和”强约束下，到2030年山西省可再生能源装机规模将达到2022年的3倍左右，可再生发电量占比提升至40%。到2060年山西风电、太阳能发电装机容量预计将分别达到2022年的4倍和12倍，可再生发电量占比提升至80%以上。
   新能源的快速发展将加速山西煤电定位转变和合理退出进程。《碳中和目标下山西省煤电产业转型发展和定位研究》建议，山西省煤电应严格 “控容”发展，加快实施 “三改联动”，推进 “四大定位”转变，即 “电力电量主体电源向支撑性电源转变”“保障基荷作用向系统调节作用转变”“供热主体向供热支撑转变”和“外送主体到外送支撑转变”，积极主动适应“双碳”目标要求。建立煤炭弹性生产机制，强化中长期合同履约监管，确保电煤供应数量充裕、价格合理、质量稳定；鼓励煤电和新能源企业通过调节能力租赁、交叉持股、环境价值合作等方式优化组合；充分发挥山西电力市场建设优势，积极探索构建适合省情的煤电容量成本回收和辅助服务市场机制，降低煤电转型压力；探讨建立常态化风险防控和煤电退出机制，稳妥处理煤电转型衍生问题。