专家视点 依法打假除劣 赋能电气行业高质量发展
■ 罗 洪 不久前,中共中央、国务院印发 《质量强国建设纲要》,掀开了我国新时代建设质量强国的新篇章。建设质量强国理应是电气制造企业的责任与担当,然而今年央视 “3·15”晚会曝光河北地区废旧绝缘子翻新后流入电力工程的黑幕,从而使电气设备造假这一顽疾再次引发关注,同时也充分说明打击造假行为、提升电气设备质量与安全的紧迫性和必要性。 电气设备造假引发的安全事故危害大、范围广:大到火灾、爆炸造成重大伤亡事件;小到停水停电,严重影响千家万户正常生产生活,这些都给高速发展的城市电力安全带来严重隐患和危害。 造假产品仍有市场 除了3.15晚会披露的绝缘子旧品翻新案例,其他的电气产品造假也时有发生。比如线缆产品的塑胶皮用回收料制作,电缆铜芯用杂质含量过高的回收再生铜替代等。不久前国家电网公司通报了40家电缆厂家的质量问题,其中11家企业生产的电缆产品两头粗、中间细。 除电缆行业以外,变压器行业造假现象也曾被查处。例如:变压器铁心的硅钢片用二次片替代;某家电企业采购的干式变压器接头发生爆炸,检测发现所采购的上百台变压器绕组是以铝代铜等。 电气设备造假有五大严重的危害性。首先是对千家万户人民群众的生命财产安全造成威胁;其次直接影响我国电气化安全;第三危害我国构建的新型电力系统;第四使全行业陷入低价竞争泥潭;第五严重影响 “中国制造”的良好声誉。 电气设备造假探究 电气设备造假具有主观故意,明知造假的电气设备会对公众健康、生命安全、财产造成损害却为了多赚点钱而故意为之。设备造假的故意性与产品在制造中发生的质量问题本质是不同的。为何电气设备造假屡禁不止?究其原因大致包括: 行业监管尚有漏洞。电气产品具有一定的技术含量,单凭外观或一般检测很难鉴别其产品是否造假,致使有些监管部门不仅查处困难,而且缺乏对电气造假产品相应的界定和惩处办法。此外,部分地方保护主义也造成对造假产品的查处困难。 层层转包给造假企业有了可乘之机。按照市场规律,投标价不能低于成本价,如今部分项目仍然是 “最低价中标”,偷工减料等造假现象随之而来。某些电气工程项目层层转包等招投标乱象,使造假电气设备流入建设工程有了可乘之机。 罪与非罪界限不清,处罚力度过低。电气设备造假是一种明知对社会造成严重危害而为之的行为,已经触犯刑律,由于缺少专门惩治电气设备造假的专项法律、法规,很多电气造假产品被发现后,执法人员因惩处依据不足难以执法,用户投诉无门,因此部分造假企业依然我行我素。 工业品垃圾回收机制及监管存在漏洞。绝缘子、电线电缆等旧品翻新问题由来已久,说明在废旧电气产品处理和再利用方面的研究、行业规则、监管机制缺失。 如何遏制造假行为 电气设备的造假行为严重跨越了城市安全和电气安全红线,应该采取有效措施予以治理。 首先要加大惩处力度,对造假企业严格按照刑法进行追诉。此外,各国对专业领域犯罪行为进行严厉打击的立法和实践,值得我国借鉴。 其次相关部门应对电气设备造假行为罪与非罪做出明确的、专业性的界定,从而使各级监管部门有法可依,有的放矢。 第三是发挥专业吹哨人和媒体监督作用。发动群众共同监督是战胜困难行之有效的法宝,对制止造假行为同样有效。媒体监督是一种成本低、效率高、针对性强、促进作用大的治理方法,能够起到立竿见影的效果。 第四是加强工业垃圾和循环利用领域的研究和回收监管,做到废旧电气产品可管可控。 第五在设备采购方面,国家电网公司的做法值得借鉴。国家电网公司坚持对供电可靠性的高要求,坚持优质优价中标原则,这种坚持高可靠性设备采购、安装和运维的做法,有力地保障了社会用电安全。 业内人士认为,杜绝假冒伪劣电气产品需要全行业一起行动,对造假行为 “零容忍”。对造假企业严惩不贷;对违法行为坚决打击;对不法分子依法严惩;对监管失职渎职行为严厉问责。 (本文作者系中国工业经济联合会企业权益保护智库副秘书长)
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