研究院 高质量建设美丽中国:亟待制度创新
■ 李勇 史若晗 实现中国式现代化,高质量建设美丽中国,亟待制度创新。 一、只有创新制度,才能筑牢永续发展根基。 千年历史兴衰经验揭示一条亘古不变的真理:生态兴则文明兴。优美生态环境始终是中华民族永续发展的基础。古代“交树交印” “官民相禁剪伐”制度传承至今,让全世界最大的人工古柏林延绵数百年,彰显了生态环保法治制度的力量。 生态良好是亿万民众最普惠的民生福祉,绿水青山是留给子孙最大的社会财富。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念,以创新性的生态文明制度建设谋长久之势,行长远之策,建久安之基。通过最严密的制度设计建设好韧性、多样、健康的生态系统,维护好天蓝、地绿、水净、零碳的美丽环境,筑牢夯实关系民族永续发展的自然根基。 二、只有创新制度,才能丰富生态文明理论体系。 制度创新和实践总结不断推动生态文明建设理论丰富和深化。过去十年,探索建立的中央生态环境督察、“党政同责”、“一岗双责”、“河长制”、“林长制”、国土空间规划和用途管制、生态保护补偿制度、自然资源资产产权制度、绿色发展绩效评价考核制度等数十项制度,形成了生态文明制度框架,丰富了习近平生态文明思想理论体系,并展现出了强大的生命力。 在全面建设美丽中国的新征程上,需要系统梳理现有的法律制度、金融制度、财税制度、审计制度等,对不利于绿色低碳发展的制度进行清理或者修订,建立从生产到消费的全生命周期的制度体系,探索形成可预期的、可测度、可执行、可考核的绿色低碳制度体系。同时,严格落实生态环境损害赔偿制度,让保护修复者获得合理汇报,让破坏者付出相应代价要加快形成美丽中国建设硬约束和软激励的制度体系。 三、推动绿色低碳产业高质量发展呼唤制度创新。 在生态文明建设制度引领下,我国绿色低碳产业集群正在加快形成。以深圳为例,新能源、安全节能环保、智能网联汽车三大产业集群初具规模,光伏逆变器、锂离子电池负极材料在全球市场占有率位居前列。全国绿色低碳产业已发展成为外贸增长新动能。今年上半年,电动载人汽车、锂离子蓄电池、太阳能电池等 “新三样”合计出口增长61.6%,拉动整体出口增长1.8个百分点,绿色低碳产业动能充沛。 大力发展绿色低碳产业,既可以实现能源结构的根本性调整,协同夯实我国能源安全和生态安全,也能带动传统产业革新发展。要顺应全球绿色发展潮流,持续开展生态文明制度创新,推动并巩固绿色低碳产业形成国际比较新优势,加快形成科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构。 四、引导传统产业绿色低碳转型发展亟待制度创新。 站在人与自然和谐共生高度谋划发展,根本上就是推动产业生态化和生态产业化。要通过创新性的制度建设,引导传统产业在绿色低碳转型中实现质的有效提升和量的合理增长。 传统产业在我国实体经济中占有较大比重,不能简单将传统产业等同于低端产业、夕阳产业,更不能不负责任的将传统产业简单淘汰了之。而是要着眼于产业链、供应链的完整性,通过创新性的制度建设,统筹各方面的资源,综合运用财税、金融、投融资等多种手段,将传统产业与新一轮科技革命和产业变革的成果有机融合。推动传统产业智能化、数字化、绿色化、零碳化重塑,建立符合时代要求的产业链和供应链体系。 (李勇系欧美同学会北欧零碳委员会主任,中国环境科学学会碳达峰碳中和专委会委员;史若晗系中国电子科技集团东方通信总监)
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