■ 通振远
   县域经济是指以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的一种行政区划型经济，是典型的区域经济、特色经济和差异经济。截至2023年10月，全国共有1866个县 （含1个特区和1个林区），组成一个错综复杂、层次分明、丰富多彩的县域体系。随着区域协调发展和乡村振兴等国家战略的深入实施，我国经济发展的重心将逐步下沉到县域，县域经济迎来了历史性的发展机遇。20年来，我国县域经济GDP占全国GDP总量的比重整体上一直保持在38%以上，地位和作用足见一斑。
   相关数据显示，我国县域经济发展呈现各县域间经济体量明显分化、各省份间县域经济发展质量差异性突出等特征，从现状来看，我国县域经济发展的重点仍将倚重于第二产业，县城和建制镇是县域经济建设的重要内容和着力点，工商资本进入县域的热度逐年增加。针对我国县域经济发展现状和特征，可以从四个方面着手建设有活力的高质量的县域经济。
强化要素供给巩固县域经济发展保障
   优化资源配置，确保包括资金、人才、资本、土地等关键要素供给，推进县域经济高质量发展。一是营造市场化经济环境。深化体制改革，精简和优化各类行政审批流程。鼓励市场主体自由选择和灵活配置资源，提高资源利用效率。优化营商环境，加强市场监管体制建设。推进市场化改革，降低准入门槛，促进市场主体的多样化与活力。
   二是强化资金保障。加强资金的引导和整合，多方筹措资金和全面拓展融资渠道。利用好政府预算和财政拨款。推进财政体制改革，优化财政收入分配机制。提高县域的财政自主权和财力保障能力，减轻财政压力。
   三是加强县域人才建设。坚持人才引进和自主培养相结合的方式。制定灵活的人才引进政策，提供住房补贴、税收优惠等激励措施，吸引高层次人才和专业人才来到县域工作和创业。营造宽松、公正、有活力的创新创业环境，降低创新创业门槛，为人才提供更多发展机会和空间。
   四是适度保障建设用地。加强土地利用总体规划，提高土地利用效率。推动经济发展向高附加值、技术密集型产业转型，减少对建设用地的需求。推动城乡一体化发展，加强农村土地整治和农村居民点改造。
做好地方产业打造县域经济发展活力
   明确发展目标、重点产业和优势方向，建立科学合理的项目产业体系，促进地方产业发展。一是精准定位特色产业。深入调研和分析本地资源禀赋、人才优势、市场需求等要素，精准定位特色产业。推动农村经济由传统型向现代型转变，推进农业现代化。引入先进的农业技术和管理经验，推广高效的农业生产方式，扩大农产品加工和销售渠道。
   二是差异化发展产业集群。要围绕主导产业培育，打造关联度大、带动力强的龙头企业，吸引上下游配套企业的集聚，完善产业链条，推进产业化协作。鼓励和引导相关企业、机构和人才集聚，打造具有差异化竞争优势的产业集群
   三是优化产业结构。实施积极产业政策，支持传统产业转型升级，培育新兴产业，提高产品质量和附加值，逐步实现由低端制造向高端制造、由资源型经济向创新驱动型经济的转变。注重培育一批具有核心竞争力和发展潜力的专精特新 “小巨人”企业，给予其更多的政策支持、资金扶持、市场拓展等方面的帮助。
   四是推动工商资本进入县域。制定优惠政策，鼓励工商资本投向县域。设立专门的基金支持计划，提供税收减免、贷款优惠等激励措施，吸引更多的企业进入县域投资兴业。改善县域的基础设施条件，加强交通、水电、通信等基础设施建设，提升县域的综合服务能力。
加强区域协同增强县域经济竞争实力
加强区域协调，提升县域的影响力，实现共同繁荣。一是构建协调发展的县域城镇化空间格局。因城施策、分类引导、标本兼治，形成疏密有致、分工协作、功能完善的县域城镇化空间格局。强化城市群和都市圈建设，进一步推动县改区、县区合并、毗邻市 （县）同城一体化等区域优化。
   二是推进城乡融合发展。促进城乡要素配置合理化、产业发展融合化、居民收入均衡化、基本公共服务均等化和基础设施联通化，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡体系。破除县域内城乡二元结构，畅通城乡要素双向流动。突出以城带乡，培育县域经济发展的增长极和辐射源。
   三是引导资源下沉。进一步推动城镇基础设施向乡村延伸，加强乡村基础设施建设。完善交通网络、供水供电设施、通讯网络等基础设施，促进城乡间的基础设施互联互通，提高乡村居民的生活质量。引导专业化企业有序参与农村基础设施运营。
加强科技创新提升县域经济发展质量
   加强科技创新，提高县域经济竞争力。一是坚持创新驱动战略。强化科技支撑能力，以工业为主阵地，以高新区及各类开发区、产业园区为载体，推进区域内外的创新要素高效配置。加强科技创新政策的扶持，提升高校、科研院所创新源头供给能力，实现国家、省、市、县创新政策的协同整合，为创新驱动支撑区域创新高地建设提供有力保障。
   二是加强科技资源共享与合作。加强与国内外科技园区和高新技术企业的合作，整合各区域科研院所和高校的研发力量，提升科技创新的水平和效果，实现资源优势的互补和协同创新。鼓励和支持县域的企业加大对科技创新的投入，培育和引进创新型企业，推动传统产业的转型升级。
   （作者单位：国家发改委城市和小城镇改革发展中心）