战略布局前沿领域 进一步激发市场活力(上接01版)
“自2021年起,我们选取海南、深圳、横琴粤澳深度合作区、广州南沙等地区,持续开展放宽市场准入试点,将放宽市场准入特别措施作为重要抓手,重点在医疗、金融、交通、文化、教育等领域推出一批特别措施,切实放宽数据产权市场、航空航天、电子元器件和集成电路、深海、现代种业等领域准入门槛,有效激发经营主体活力,推动各类生产要素便利流动,取得明显成效。”王善成说。 王善成表示,下一步,将加大放宽市场准入试点力度,加快形成更多可复制、可推广的改革经验。 一是开展新业态新领域准入试点。围绕战略性新兴产业、未来产业重点领域和重大生产力布局,在深海、生命健康、新型能源、人工智能等领域再推出一批市场准入特别措施,积极探索更加高效便捷的准入机制,推动重点领域创新成果应用,提升市场准入效率。 二是优化市场准入流程管理。进一步简化准入程序,优化准入审批流程,对涉及审批条件较多影响准入的,通过试点简化审批条件。同时,通过试点,探索建立与放宽市场准入相适应的综合监管体系。 三是加大试点经验的复制推广。《意见》要求做好政策评估和经验推广。国家发展改革委近期已开展海南、深圳等特别措施的评估督导,对一些成熟的、可复制可推广的试点经验、措施,在更大范围推广应用。 有序放宽准入限制强化前沿领域战略性布局 “党的二十届三中全会明确 ‘优化新业态新领域市场准入环境’,对完善市场准入制度的重要方面作出了专门部署。”李春临表示。 “要有序放宽准入限制,更好地促进新业态新领域发展。比如《意见》第7条,对如何优化新业态新领域市场准入环境作出了明确的政策安排,有很多亮点举措。”李春临说。 在优化准入管理方式方面,《意见》明确在深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信计算、信息安全、智慧轨道交通、现代种业等10个新业态新领域,分领域制定优化市场环境实施方案,推动生产要素创新性配置,提高准入效率。新业态新领域市场准入管理不能套用传统的以行政审批为主的管理模式,而是要充分发挥市场机制作用,以标准、场景为牵引,推动形成更具柔性和韧性的准入管理机制,要按照“标准引领、场景开放、市场推动、产业聚焦、体系升级”原则路径,进一步优化新业态新领域准入方式。 “新业态新领域在发展初期需要培育,那就要提供相应的应用场景。没有场景就没有产业发展,没有标准,行业发展就会产生这样那样的问题。所以,要做好顶层设计,提供原则路径。”李春临指出。 “在优化创新成果转化机制方面,当前大量创新成果难以进入市场,创新成果和产业体系之间存在不少准入障碍。因此,成果转化机制也是优化市场准入环境的重要内容,这是真正解决好科技和经济 ‘两张皮’问题的关键所在。”李春临表示,《意见》提出要 “用好先进技术应用推进中心和各类科技成果转化等创新平台”,畅通产业体系、创新资源、资本要素、应用场景、制度政策等,推动原创性颠覆性科技创新成果更好地转化为现实生产力。比如,根据放宽市场准入相关政策,明确可以在综合性国家科学中心和国际科创中心所在地设立国际先进技术应用推进中心。 据了解,安徽合肥国际先进技术应用中心于2022年11月在全国率先挂牌运行,在推进技术、数据、算力、空域、场景等新型要素综合配置改革方面已经取得明显成效。同时,上海浦东、深圳、广州 “国先中心”也在加快建设中。 李春临表示,《意见》还要求实施前沿技术领域创新成果应用转化市场准入环境建设行动,率先推动海陆空全空间无人体系应用和标准建设,加快构建绿色能源等领域准入政策体系,积极扩大数字产品市场准入。国家发展改革委也将抓好这些重点任务的落地和落实,同时为其他前沿领域成果转化应用提供经验、做好示范。 在优化创新资源协同方面,《意见》重点选取了电子信息、计算科学、深海、航空航天、新能源、新材料、生物医药、量子科技、现代种业等领域,明确要推动重点企业、研究机构等创新单元和有关地方建立相关领域前沿科研协同模式,积极参与国际市场准入规则和标准的制定,推动重点领域创新成果便捷高效应用。 “这对强化前沿领域战略性布局、增强配置全球先进优质生产要素能力、引领新业态新领域规则标准制定具有十分重要的意义。”李春临说。
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