■ 中国工业报记者 孟凡君
   大规模设备更新和消费品以旧换新是推动高质量发展的重要举措。近日，在国家发展改革委召开的 “两新”政策第二场专题新闻发布会上，国家发展改革委资源节约和环境保护司司长刘德春认为，我国设备更新行动离不开各部门各地区的通力协作、主动担当、真抓实干，江苏省、浙江省、湖北省设备更新工作成效可圈可点。
   下一步，国家发展改革委将会同有关方面用足用好加力支持 “两新”等各项政策和超长期特别国债等各项资金，尽快让政策红利惠及更广大的经营主体，有力促进产业高端化、智能化、绿色化发展，加快发展方式绿色转型。
江苏：累计完成更新工业领域设备21.9万台 （套）
   江苏正根据实施情况，进一步推动重点行业领域能效、安全、技术诊断，充实项目储备库并滚动更新。
   江苏是制造业大省，制造业规模占全国13%。江苏省发展改革委党组书记、主任沈剑荣介绍，2024年以来，江苏认真贯彻党中央、国务院关于大规模设备更新和消费品以旧换新的决策部署，出台 “一揽子”行动方案及配套举措，实施装备高端跃升、智改数转网联赋能、绿色低碳转型等重点行动，促进 “产供销、上下游、政银企、线上下”联动。1-8月，全省工业固定资产投资同比增长12.6%，江苏省累计完成工业领域设备更新21.9万台 （套），带动工业固定资产投资同比增长12.6%。
   沈剑荣表示，针对省情实际、企业所需，2024年3月江苏率先出台了制造业设备更新贷款贴息政策，对符合条件的设备更新项目贷款，由省级财政贴息1个点，区市统筹再贴息1个点，同时获得中央财政贴息1.5个百分点的项目仍可享受省级贴息支持。
   为做优做实贷款贴息工作，江苏力促协同联动，通过政府贴息、银行让利，实现项目贷款利率从3.85%左右下降到1.5%左右。江苏力推供需对接，聚焦 “三年实施5.5万个 ‘智改数转网联’项目” “每年推动6000个以上工业技改项目”等重点任务，编制设备更新需求、优质设备供给、项目融资需求3张清单，组织供需对接活动30余场、覆盖企业超3000家次。江苏力求 “免申直达”，贴息资金由财政预拨到银行与放贷挂钩，企业直接按扣减后利率付息，无须申报垫资，目前已达成282个项目贷款合同，撬动近750亿元银行贷款支持设备更新。
   当前，江苏正根据实施情况，进一步推动重点行业领域能效、安全、技术诊断，充实项目储备库并滚动更新；进一步积极运用大数据等手段精准纾困解难，提升惠企实效；进一步做好政策取向一致性评估，促进政策效应叠加，以设备更新赋能企业升级、产业焕新，加快发展新质生产力。从成效来看，截至9月20日，全省累计完成更新工业领域设备21.9万台 （套），更新住宅老旧电梯3000余部，更新供水、供热、供气管网2027公里，更新教育科研仪器19.3万台 （套），1-8月江苏专用设备、纺织、金属制品、汽车等行业购置设备投资分别增加119.9%、69.5%、54.3%和36.4%。
   近年来，江苏省经济延续回升向好，离不开 “铺天盖地”的中小微企业。为解决企业融资信用问题，江苏出台 “设备担”政策，就是为中小微企业购置或更新设备提供贷款担保，单户企业担保额度最高5000万元，年化担保费率不超过1%，省财政按照担保费的80%给予补贴。银行和担保机构自主审核确定支持对象及其设备购置更新改造项目，企业免申即享，补贴资金由财政部门对担保机构先预拨、后结算，省财政对承保担保机构的代偿损失给予20%的风险补偿。截至9月20日，已有143家企业提交了17.1亿元的 “设备担”需求。
   为解决企业融资难问题，江苏出台“专精特新贷”政策，就是要服务全省1.2万家 “专精特新”企业，因为这是江苏最具活力的创新群体。沈剑荣表示，“专精特新贷”提供流动资金贷款和项目贷款两类支持，单户贷款额度最高3000万元。对于企业不良贷款，明确省普惠金融发展风险补偿基金给予最高80%的风险补偿，消除银行后顾之忧。截至9月20日，已投放“专精特新贷”112.6亿元，惠及1542家专精特新企业。同时，江苏出台科技创新企业首贷贴息政策，就是要服务全省6.5万家科技型创新企业，这是江苏发展新质生产力的重要力量。
   沈剑荣强调，江苏省财政对符合条件的科技型企业首次贷款，给予贷款金额年化 1%的贴息，单户贷款额度最高2000万元。截至9月20日，已有684家科技创新型企业提交首贷需求，总额35.34亿元，其中科技型中小企业贷款规模占比93%。江苏支持各市县积极组织 “政银担企”对接活动，发挥贴息、担保、风险补偿等政策组合效应，更快响应中小微企业 “短期、小额、急迫”的资金需求，推行 “见贷即担” “见担速贷”，加力打好政策 “组合拳”，为企业增信，降低中小企业融资成本，切实增强企业获得感。
浙江：让民营企业乐于设备更新
浙江省推行 “租租合作”，引导融资租赁企业优势互补，提供组团租赁、联合租赁等方案，不断增强特色化服务能力。
浙江是民营经济的重要发祥地，2023年浙江省民营经济创造了浙江67.2%的生产总值、71.7%的税收、80.2%的进出口、87.5%的就业和96.9%的市场经营主体。
   浙江省发展改革委党组成员、副主任章春华表示，浙江省委、省政府高度重视民营企业的发展，2024年国家出台 “两新”政策以后，浙江鼓励和引导民营企业要抓住政策机遇，不断加强对民营企业参与设备更新的支持力度，主要有三方面：
   一是加强政策宣贯，让民营企业快享政策红利。浙江省多次组织民营企业 “两新”工作政企座谈会，开展万家企业专题问卷调研，深入了解和倾听民营企业参与设备更新意见和建议。充分发挥 “数字浙江”优势，率先上线省市 “两新”政策集成专区，利用数字化平台加快政策直达。比如，浙江省温州市打造惠企 “政策计算器”，企业扫码登录后就可自动匹配80余项设备更新奖补政策，实现惠企政策的精准直达。
   二是加强政策供给，让民营企业乐于设备更新。浙江省先后印发了工信、石化、住建等10个设备更新领域的省级政策方案，部署推动相关领域设备更新工作。统筹省市县财政资金近300亿元支持设备更新，2024年已完成1.1万余家规上工业企业数字化改造，年底前实现全覆盖，推动金融机构对企业设备更新项目简化审批流程、缩短审批时间、降低综合融资成本，创新运用融资租赁工具，助力中小微民营企业设备更新改造。
   三是加强市场引导，让民营企业敢于设备更新。浙江省编制发布了高端装备供给、重点设备更新、企业融资需求3张清单，2024年4月以来省市县三级先后组织436场“十链百场万企”对接活动，共超过4.3万家 （次）企业参与，助力企业对接订单超过600亿元。比如，抓住住宅老旧电梯更新改造这一民生好政策，马上出台实施方案，在2024年年底前更新改造老旧电梯10000台以上，并以此为契机加快推动电梯维护保养和更新改造市场培育，努力为电梯产业发展注入新动力。“民营经济是设备更新的主力军，浙江省将坚定不移落实 ‘两个毫不动摇’，更大力度支持民营企业参与设备更新，让民营企业可感可及、有感有得。”章春华强调。
   浙江省高度重视融资租赁服务实体经济发展，制定印发了 《运用融资租赁工具支持设备更新工作方案》，充分发挥融资租赁行业 “融资”与“融物”相结合的特色优势，为企业设备更新提供灵活、便捷、低成本的金融支持，主要做法有三点：一是创新数字平台。推动融资租赁企业分行业、分领域开发产融供需对接平台，归集融资租赁产品、企业设备需求、供应商名录等数据，运用人工智能算法，实现供需信息智能匹配。比如，浙江省宁波市上线首个综合服务平台“设备之家”APP，提供设备融资、新机采购、旧机直卖等一站式服务，已在全国范围内为3.5万家企业提供超43万台、总额303亿元的设备更新支持。
   二是创新服务模式。引导融资租赁企业通过 “选定一个行业、试点一家企业、推动一批项目”，分行业、分领域推动融资租赁服务设备更新。比如，推动融资租赁企业加强与产业链 “链主”企业开展战略合作，发挥“链主”企业资信水平高、信用评级高等优势，由 “链主”企业推荐并担保，面向产业链下游企业提供 “一揽子”融资租赁服务，累计投放资金超1200亿元。三是创新合作方式。推动 “租银协同”，发挥融资租赁企业的渠道优势和银行的资金优势，降低融资成本，推出更多租贷联动的产品。
   章春华介绍，浙江省推行 “租租合作”，引导融资租赁企业优势互补，提供组团租赁、联合租赁等方案，不断增强特色化服务能力。推广 “租投联动”，鼓励融资租赁企业与各类创投机构深度合作，提供集融资租赁、股权投资于一体的综合融资服务，更好满足企业设备更新的多元化融资需求。总之，浙江省将积极发挥融资租赁行业优势，进一步运用融资租赁等金融工具，更大范围、更大力度助力设备更新。1—8月，浙江省工业领域完成设备更新9.7万台 （套），拉动工业设备工器具购置同比增长9.5%。
湖北：八大重点领域设备更新总投资2517亿元
   湖北省委、省政府对标国家要求，结合省情实际，既重视 “硬投资”、更注重 “软建设”，在全省创新开展投资项目绩效综合评价改革，促进设备更新领域项目加快建设。
   2024年1—8月，湖北省规模以上工业增加值同比增长8.1%，固定资产投资同比增长5.8%，增速均居全国前列，设备工器具购置投资同比增长22.2%，比全国增速高5.4个百分点。
   湖北省发展改革委党组书记、主任黎东辉介绍，自国家部署 “两新”工作以来，湖北省委、省政府对标国家要求，结合省情实际，既重视 “硬投资”、更注重 “软建设”，在全省创新开展投资项目绩效综合评价改革，促进设备更新领域项目加快建设，助推全省经济稳健回升、进中提质。
   做实前期论证，提升项目成熟度。坚持省市县三级联动，建立覆盖项目前期、建设、结算、运营全生命周期模式，依据项目成熟程度，分别建立项目目录库、储备库、实施库。会同财政、工信、住建、交通等行业主管部门，做实 “两新”项目投向、能评、环评以及资金来源等前期论证，推动项目质量和成熟度较往年显著提升。
   加强过程管控，促进项目快见效。全面建立投资项目管理 “单一窗口”，以竣工结算和财务决算为关键控制点，对项目审批、资金拨付、开工、竣工、验收、结算、决算等重要时间节点进行全程监控，实施 “红黄绿”灯预警，将 “两算”总体时间控制在1年内推动尽快形成有效资产。创新建立 “三率两量”投资项目调度机制，每月对设备更新类项目开工率、纳统率、竣工率以及项目建设用电量、用水量精准调度，推动项目快开工、快建设。1-8月，湖北省八大重点领域设备更新总投资2517亿元，同比增长22.2%，比全国高5.4个百分点。
   完善配套政策，调动投资积极性。制定出台 “工业设备更新10条”、财政贴息、提高生产性设备补助标准等配套政策，以有限的政府投资带动更多的社会投资。1-8月，湖北省工业投资增长15.3%，带动民间投资同比增长4.8%，比全国高5个百分点，民间投资占比稳定在56%以上，其中制造业民间投资增长17.4%，有力夯实了投资增长后劲，增强了产业发展韧性。
   黎东辉认为，推进大规模设备更新，势必会带来废旧设备如何回收处理的问题，系统构建回收循环利用体系正是解决这类问题的重要途径，也是推动 “两新”行动的关键环节。湖北依托省内龙头企业，以数字技术为手段，把握 “换新”契机，带动 “去旧”回收，促进供需有效对接，形成资源循环利用良性互动格局，具体来看，有以下方法：
   整合资源，构建公共回收平台。采取 “互联网+回收+购新”模式，整合商家、用户、回收企业、回收网点、销售网点资源，有效串联设备更新和消费品以旧换新，打造覆盖全省的再生资源数字化公共服务回收平台。多方参与，贯通循环产业链条。回收平台已连接11家拆解企业、27家回收企业以及1954个回收网点，推动消费者、回收企业、回收网点以及回收再利用企业精准对接，打造了一个覆盖回收、溯源、价值评估、碳足迹、售后服务功能于一体的完整生态链条。比如，湖北对废旧家电实行 “一机一码”，实现废旧家电从回收、储存、转运、分拣、拆解全过程溯源可控，大幅提升了资源利用效率。
   龙头引领，打造重点产业集群。支持格林美、邦普、骆驼集团等省内龙头企业，抓住 “两新”机遇，打造循环产业集群。目前，湖北省再生资源回收加工企业达到4728家，主要再生资源年利用量超过1200万吨，走出了一条绿色低碳、循环经济发展的新路子。