■  齐兴岭

　　作北振兴的核心在于“人”的振兴。习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上指出，“要提高人口整体素质，以人口高质量发展支撑东北全面振兴。”以人口高质量发展支撑东北老工业基地全面振兴，是破解东北地区人口流失、老龄化加剧、产业结构单一等问题的关键路径。

　　当前，东北地区人口呈现出少子化、老龄化和人口外流典型特征，一定程度影响了区域内劳动力供给、消费结构、社会保障和工业振兴。实现人口高质量发展，既要处理好人口自身规模、 结构、素质、分布的协调发展，又要处理好与外部经济社会、资源环境的动态平衡。其核心要义是全面提高人口整体素质，其主要任务是塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源，其根本目的是促进人的全面发展和实现全体人民共同富裕。

　　处理好总量和结构的关系，保持适度生育水平和人口规模。应对东北地区人口少子化问题，核心在于提升生育率水平，构建生育友好型社会环境，消除家庭生育顾虑。东北地区少子化现象的成因主要包括三方面：一是养育成本持续攀升，家庭抚养压力成为抑制生育意愿的核心阻力，导致育龄群体中“不想生、不敢生”现象一定程度存在。二是青年群体跨区域就业迁移，异地生育等现象加速了育龄人口结构性减少。三是婚育观念深刻变化，初婚年龄推迟、结婚登记率走低、离婚率攀升以及养老模式多元化发展，共同推动传统生育观念向现代多元化转变。对此，破解东北地区人口出生率下滑的根源性问题，需通过完善生育支持政策体系，加大财政投入力度，创新人口发展配套措施，切实减轻家庭在生育、养育、教育等环节的负担。唯有构建生育友好的制度环境与社会生态，系统性解决家庭生育的后顾之忧，才能有效激活生育潜能。这既是实现人口长期均衡发展的战略支点，又是维护国家人口安全的重要实践维度。

　　处理好养老和享老的关系，实施积极应对人口老龄化战略。应对人口老龄化挑战，核心在于践行积极老龄观，构建多层次养老服务体系。人口老龄化既是社会发展必然趋势，也是生育观念转变（如晚婚晚育、少生优生等）的客观反映。东北地区老龄化加速呈现双因驱动特征：既受老年人口规模持续扩大的结构性影响，也受青年人口外流加剧与生育率低位徘徊的双重压力。面对迅猛而来的老龄化进程，首要任务在于确立积极老龄观的社会认同，通过价值引导消解对老年阶段的污名化认知，凝聚“老年是生命历程重要阶段”的社会共识，形成理性应对老龄化的社会心态。其次，需构建多主体协同的养老保障体系，整合政府、市场、家庭资源，政府加大对养老服务设施建设的投入，对民办养老机构给予政策支持和资金补贴，鼓励社会资本参与养老服务领域，形成普惠性与市场化互补的养老供给格局。再者，应推进养老服务供给侧改革，通过发展银发经济、开发适老化产品、拓展低龄老人人力资源等途径，实现“老有所养”向“老有所为”的跨越式发展。最后，需推动治理理念革新，加快数字技术适老化改造，将老龄化应对纳入社会治理现代化框架，构建全龄友好型社会生态。这种多维应对策略不仅关乎老年群体福祉提升，更是实现人口结构动态平衡、维护社会代际公平的重要实践路径，体现了人口治理从被动应对向主动变革的范式转换。

　　处理好育人和留人的关系，全面提高人口素质。提高人口素质，关键在留住人才，重点是打通教育与就业之间的联系。东北地区相比于发达省份，对人才和资金的吸引能力相对较弱。人力资本是经济增长的“最大增量”，推动“人口红利”向“人才红利”转变，要从培养人才和留住人才着力。一方面，以培育人才为根本，大力发展基础教育，持续提升人口健康水平。统筹推进各阶段、各类型教育，加强职业教育与企业的合作，根据市场需求设置专业课程，开展订单式人才培养；强化就业优先政策，与市场需求相适应，与产业结构相匹配，健全就业促进机制，推动实现高质量充分就业。另一方面，以留住人才为抓手，创造拴心留人的发展平台。干事有舞台、发展有空间、事业有成就，是各类人才的普遍期盼。要切实为各类人才解决好住房、子女就学、看病就医等实际问题，提供发展上升的通道：设立人才公寓，为人才提供租金优惠或免费入住一定期限；与优质学校合作，保障人才子女入学；建立人才医疗绿色通道，提供便捷的医疗服务。只有以环境留人、服务留人、感情留人、事业留人，才能吸引天下英才集聚东北，打造东北地区人才高地。

　　人口问题事关长远，挑战与机遇并存。只有将人口质量优势转化为创新动能和经济活力，才能实现从“人口红利”向“人才红利”的转变，最终推动东北老工业基地向现代化、创新型经济体系全面跃升。

　　（作者单位：中共黑龙江省委党校、黑龙江省行政学院 ）

　　【课题名称】本文系2024年度黑龙江省哲学社会科学研究规划项目《黑龙江省农村互助养老本土困境与路径优化研究》（24SHC005），2024年国家社科基金青年项目《智能传播时代低龄老年媒介沉迷研究》(24CXW028)阶段性成果。