开栏的话

　　科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政的一条重要经验，也是中国特色社会主义的一个重要政治优势。根据党的二十大对全面建成社会主义现代化强国作出的战略安排，我国将用“十四五”“十五五”“十六五”三个五年规划，到2035年基本实现社会主义现代化。与此同时，2035年也是中国工业基本实现新型工业化目标的关键节点。

　　从时间轴上看，“十五五”正是承上启下的关键五年，而2025年是“十四五”规划收官与“十五五”规划谋篇布局的历史交汇点。4月30日，习近平总书记在上海主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会并发表重要讲话，为科学谋划“十五五”时期经济社会发展提供了战略指引和行动指南。

　　目前，我国各行各业的“十五五”规划编制工作正在陆续展开。为全面展现中国工业行业加快培育新质生产力、深入推进新型工业化的澎湃动力，探寻“十五五”期间的发展趋势和战略方向，展望中国工业经济新图景和为2035年基本实现新型工业化目标奋勇拼搏的新征程，本报从今日开始，推出“问道十五五”系列报道，敬请读者关注。

　　■  中国工业报  王棕宝

　　根据国务院国有资产监督管理委员会（以下简称“国务院国资委”）网站6月6日发布的消息，国务院国资委近日印发《中央企业发展规划管理办法》（以下简称《办法》）。《办法》首次以制度形式明确建立国资央企“总体发展规划-重点任务规划-企业规划”三级规划体系，完善规划编制、执行、评估、调整、评价闭环管理工作机制。《办法》明确，中央企业董事长是发展规划管理第一责任人，发展规划重点指标纳入中央企业负责人经营业绩考核范围。

　　中国企业研究院执行院长、国企改革与发展研究专家李锦对中国工业报表示，《办法》印发是国资体系20多年来，最大的一次管理机制的升级，对中央企业正在编制的“十五五”规划有指导与规范作用。

　　首次明确：

　　建立国资央企三级规划体系

　　“《办法》首次以制度形式明确建立国资央企‘总体发展规划-重点任务规划-企业规划’三级规划体系，是推动中央企业强化规划引领、推动规划落地的顶层制度安排，对推动中央企业坚决服务国家战略、履行使命责任、聚焦主责主业加快实现高质量发展具有重要意义。”国务院国资委规划发展局有关负责同志表示。

　　《办法》明确，国务院国资委统筹总体发展规划、重点任务规划、企业规划三级规划编制和组织实施，加强与各管理部门战略协同。

　　李锦表示，《办法》中确立的国资央企三级规划体系，牵扯到公司经营、部门支持、员工的岗位考核方式和年度考核安排等，这相当于是国资体系大规模的管理机制升级。从此以后，国资央企的管理方式和监管方法将从根本上发生转变。

　　“国务院国资委这一设计既强化了国资监管的统筹力，又赋予企业动态调整的自主权，破解了治理难题。”中国海洋大学管理学院副教授马新啸对中国工业报介绍，以制度形式建立的三级架构，实现战略协同与灵活性的统一。首先，国务院国资委编制总体发展规划，明确五年发展目标、重点任务（如产业布局方向）。其次，依据总体规划制定重点任务专项规划，细化举措。最后，央企需依据规划自主编制企业及子规划，确保与国家战略一致的同时保留市场应变空间。

　　中国国资国企研究院院长、国务院国资委研究中心原副主任彭建国对中国工业报表示，本次印发的《办法》相较于2004年国务院国资委以部门规章形式印发的《中央企业发展战略和规划管理办法》，有两个显著的变化：

　　从长远看，央企发展战略实际就是国家重大战略的落地，因此需要提高政治站位，聚焦主责主业，科学决策，增强核心功能，提升核心竞争力，实现高质量发展，在建设现代化产业体系中，在强国建设和民族复兴的进程中做出央企新贡献。

　　从当前看，面对国内外复杂多变的环境，以及新旧动能转型转轨的重要时期，如何找到新的方向和新的出路，需要通过做好战略规划来寻找答案。

　　彭建国补充说：“从国资监管层面看，国务院国资委推动穿透式监管需要重要的依据。而通过规划制定聚焦主责主业优化国有资本布局，就是进行穿透式监管的基础和依据。”

　　国务院国资委研究中心研究员胡迟对中国工业报也表示：“《办法》是国资委履行中央企业出资人职能，在新形势下对中央企业监督管理方法的深化运用，也是监管职能的重塑，有助于穿透式监管的推进和落实。”

　　指导和规范：

　　央企“十五五”规划编制

　　“《办法》印发的首要意义是对各中央企业正在搞的‘十五五’规划有指导与规范作用。”李锦对中国工业报说：“最近，国务院国资委党委书记、主任张玉卓密集去了八家中央企业考察有一个大背景，就是围绕企业核心功能推进‘十五五’规划的制定。张玉卓到每个地方几乎都讲核心功能和国资央企的主责主业。”

　　李锦表示，做“十五五”规划，最重要的是明确主责主业，围绕核心功能进行经济布局结构调整。（下转2版）