■ 夏少伟 顾润德
城市高质量发展的核心在于统筹经济增长与环境保护的协同并进，将城市塑造成兼具发展活力与抗风险能力的韧性有机体。党的二十届四中全会提出“建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”，为韧性城市建设标定了清晰方向。而生态韧性作为其关键维度，内涵已从被动抵御环境风险，升级为主动塑造并持续提升生态系统承载、恢复与适应能力的系统性工程。制造业是城市经济增长引擎与生态空间格局的关键塑造者，其布局决策是影响城市生态韧性的前置性、决定性因素。以制造业布局优化为抓手提升城市生态韧性，既是推动城市经济高质量发展的内在要求，又是践行人与自然和谐共生的现代化建设理念的必由之路。
制造业布局影响城市生态韧性提升的现实困境。准入把关不严、布局结构欠佳。城市生态本底是制造业布局的刚性约束，但生产实践中部分地区仍对“重经济，轻生态”的粗放发展模式存在路径依赖。一方面，生态环境准入清单执行不严格，导致高耗能、高排放项目在生态敏感区域时有落地，持续侵蚀环境容量。另一方面，历史遗留的布局碎片化问题突出，“散、乱、弱”的产业空间分布，不仅提高了污染集中治理与基础设施配套成本，更削弱了区域环境的整体承载力。
部门协作不畅、跨区协同不足。制造业布局优化是一项跨部门、跨层级的系统工程，但条块分割的治理架构形成了隐性壁垒。在规划端，产业、空间、环境等规划之间缺乏有效衔接与“多规合一”机制，导致目标冲突与空间错配。在监管端，部门间数据标准不一、信息孤岛林立，难以形成监管合力。在治理端，面对具有显著空间外溢性的环境污染问题，跨行政区的协同治理与生态补偿机制缺位，易引发污染转移等问题，加剧区域环境风险。
技术“含绿量”低、转型动力不足。技术形态的“含绿量”直接决定产业活动的生态影响。然而，当前绿色技术创新与转化面临瓶颈。在企业端，广大中小企业面临“高成本、弱预期、长周期”的绿色技术改造困境，环保投入与短期财务绩效存在矛盾，导致“不愿转、不敢转”的心态普遍存在。在政策端，激励相容的绿色创新生态体系尚未完全建立，金融支撑、技术服务和标准引领等措施的精准性与协同性不足，未能有效激发市场主体内生转型动力。
制造业布局优化赋能城市生态韧性提升的策略。强化空间治理的刚性约束，夯实韧性基底。核心是要以国土空间规划为统领，建立以生态系统承载力为底线的空间准入与全周期管控体系。首先，利用好生态环境分区管控体系，将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线“三线”要求实质性、精细化地嵌入产业发展与国土空间规划，实施差异化的产业准入负面清单管理，严控生态敏感区域产业进入。其次，健全规划环评与项目环评的高效联动机制，强化规划环评对制造业布局、结构和规模的源头引导作用，确保制造业发展规划与区域环境容量精准匹配，并通过对园区集约化、循环化发展的刚性指标约束，倒逼空间利用效率提升。最后，建立贯穿项目全生命周期的环境责任追溯与监管机制，对项目立项、建设、运营到退出的各环节实施动态评估与闭环管理，对违规布局和超载排放行为实行终身追责，确保制造业空间布局与生态系统承载能力动态适配、持续优化。
创新协同治理的实现机制，破解系统壁垒。关键是要构建数据驱动、利益平衡的多元共治网络，提升治理整体效能。一是建立跨部门规划协同平台，整合发改、工信、自然资源、生态环境等部门职能，推动产业规划、空间规划、环保规划“多规合一”，破除行政壁垒导致的政策冲突与监管盲区。二是构建区域生态共治与利益协调机制，综合运用财政转移支付、横向生态补偿、排污权交易、生态产品价值实现等多种政策工具，平衡产业优化布局中不同行政区域的成本与收益，激发跨域污染联防联控的内生动力，减少风险外溢。三是推进智慧化环境监管能力建设，统一环境、能源、资源等数据标准，打造覆盖产业链与生态链的数字化治理系统，实现风险预警、执法监督、应急响应的全流程动态管控。通过制度创新激发协同效能，形成纵向贯通、横向联动的生态韧性提升合力。
健全绿色创新的激励生态，激活内生动力。根本在于通过有效市场与有为政府的更好结合，营造有利于绿色技术涌现和扩散的创新生态。首先，加大绿色技术攻坚与转化支持力度，围绕节能降碳、污染防治、循环经济等关键领域组织创新链，通过研发费用加计扣除、绿色技术推广目录、首台（套）装备应用奖励等政策，降低企业创新成本与风险。其次，发挥标准与认证的引领作用，建立健全覆盖产品全生命周期、产业链全链条的绿色标准体系，完善绿色产品、绿色工厂、绿色园区认证，通过“领跑者”制度等手段营造“优质优价”的市场环境。最后，创新绿色金融与服务供给模式，大力发展绿色信贷、绿色债券、转型金融等工具，探索设立政府引导、市场运作的绿色产业投资基金，并搭建面向中小企业的绿色技术服务平台，提供诊断、融资、改造一体化解决方案，切实破解企业转型的资金与技术瓶颈，推动制造业从成本合规转向价值创造。
（作者单位：天津理工大学、河北省科学院地理科学研究所）
【课题名称】本文系2026年度河北省科学院科技计划项目成果。