2月24日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，审议通过《关于加强基层消防工作的意见》（以下简称《意见》）。该文件精准聚焦基层火灾防控薄弱环节，系统部署基层消防安全治理各项重点工作，标志着我国基层消防安全治理正式迈入规范化、系统化发展新阶段。其核心要义在于通过完善制度设计、健全工作机制，全面强化基层火灾防控能力，筑牢消防安全人民防线。作为“十五五”开局之年夯实安全基层基础的关键政策性文件，《意见》的出台为党中央关于消防安全工作的各项决策部署落地见效提供了坚实支撑。
精准回应现实需求，系统谋划基层消防监管体系
《意见》明确要求，必须扎实筑牢火灾防控各项基础，构建全方位、多层次、全覆盖的基层防控体系。
基层是火灾防控的第一道防线，更是防范化解重大安全风险的关键环节。《意见》明确要求，必须扎实筑牢火灾防控各项基础，构建全方位、多层次、全覆盖的基层防控体系。当前，基层消防治理面临多重挑战。各类经营单位和场所点多、量大、面广，自建房、“九小场所”、老旧小区、电动自行车、燃气等重点领域新旧风险交织叠加，不确定、难预料的安全隐患持续增多，消防监管缺位、权责划分模糊、防控力量薄弱、基础设施不完善等治理难题日益突出，亟需从顶层设计层面构建科学完备、运转高效的治理体系。
近年多起基层火灾事故，深刻暴露了基层消防治理短板。如2025年1月21日，广东廉江市塘蓬镇张某颖自建房发生火灾，该建筑无规划审批手续，一层出租作为五金店，店内消防器材失效、防火分隔不到位，最终造成2人死亡，暴露出自建房监管薄弱、基层消防设施配套不足的现实困境；2025年4月29日，辽宁辽阳市白塔区一小型饭店（“九小场所”）发生火灾，因店内易燃装修材料密集、逃生通道堵塞，造成22人死亡，充分印证了“九小场所”风险管控的紧迫性。
《意见》的出台，正是精准回应基层消防治理的现实需求，系统谋划从城市到乡村全域延伸的基层消防监管体系，重构基层消防力量布局，为破解基层消防治理难题提供了系统性、可操作的解决方案。
健全责任追究机制，构建消防安全治理格局
责任体系是基层消防安全治理的核心支撑，更是防范监管缺位的关键抓手。
《意见》明确，基层消防工作必须严格遵循“预防为主、防消结合”“分级负责、属地为主”两大核心原则，通过健全完善基层消防安全治理机制，推动消防安全工作向基层延伸、向末梢扎根，为基层消防工作规范化开展划定清晰导向、提供坚实遵循，确保各项治理工作有序推进、落地见效。
责任体系是基层消防安全治理的核心支撑，更是防范监管缺位的关键抓手。《意见》明确要求，强化基层消防监督检查的规范化、常态化开展，严格落实“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）原则，构建多方协同、齐抓共管的消防安全治理格局。具体而言，要明确乡镇（街道）主体责任，建立专门消防安全管理机构，配备专职管理人员，推行网格化管理模式，织密织牢基层消防监管网络；压实村（社区）一线防控责任，强化日常巡查排查、隐患上报、宣传引导等核心职能，推动消防监管服务直达治理最末梢；强化行业主管部门监管职责，常态化开展监督检查，精准排查整治监管盲区与薄弱环节；将消防安全工作纳入政府目标考核和综治考评体系，健全责任追究机制，层层传导治理压力，构建全链条、全覆盖、全落实的责任体系。
强化基层防控力量建设，聚焦重点隐患专项整治
《意见》以提升基层救援能力为核心目标，重构基层消防力量布局，着力强化“救早、灭小、防初期”的核心防控能力，打通消防救援“最后一公里”。
《意见》以提升基层救援能力为核心目标，重构基层消防力量布局，着力强化“救早、灭小、防初期”的核心防控能力，打通消防救援“最后一公里”。一方面，健全基层消防救援力量体系，建强乡镇专职消防队、村志愿消防队和微型消防站，完善装备配置，强化专业化训练，构建以国家综合性消防救援队为核心、政府专职消防队为重要补充、志愿消防队广泛参与的多元协同救援体系；另一方面，补齐基层消防基础设施短板，重点完善农村消防水源、消防车通道、老旧小区消防设施等配套建设，同步推进公共消防设施规划落地，全面提升基层消防基础设施保障能力；同时，推动智慧消防技术向基层下沉，运用物联网、智能监控预警等现代化技术手段，提升隐患排查的精准度和处置效率，为基层消防救援工作提供坚实科技支撑。
聚焦基层消防高风险领域，构建隐患排查、整改、销号全闭环管理机制，严防各类安全隐患升级为安全事故。重点针对自建房、“九小场所”、老旧小区、电动自行车、燃气、农村柴草堆垛、大型群众性活动等风险高发领域，开展全方位、拉网式排查整治，全面摸清风险隐患底数，实现精准识别、全面梳理；建立隐患清单、整改清单、责任清单“三单联动”机制，明确整改责任主体、具体措施和时限要求，实行闭环管理、销号管理，确保隐患整改落地见效、不留死角；强化基层消防监督执法规范化建设，完善执法流程，提升执法效能，坚持严管重罚，切实将各类安全隐患化解在萌芽状态，筑牢基层消防安全防控屏障。
提升公众风险防范意识，筑牢消防安全人民防线
《意见》明确，坚持人民至上、生命至上的发展理念，以消防安全知识普及为抓手，全面提升公众风险防范意识和自救互救能力，筑牢消防安全人民防线。
《意见》明确，坚持人民至上、生命至上的发展理念，以消防安全知识普及为抓手，全面提升公众风险防范意识和自救互救能力，筑牢消防安全人民防线。聚焦老年人、未成年人等重点人群，常态化开展应急疏散演练，强化重点人群应急处置能力和风险规避意识；深入推进消防安全宣传“五进”（进社区、进农村、进学校、进企业、进家庭）工作，结合安全生产月、防灾减灾日等重要节点，通过线上宣传推送、线下现场宣讲、张贴宣传通告、发放宣传手册等多元化方式，构建全方位、广覆盖的宣传体系，营造“人人关注消防、人人参与消防、人人守护消防”的浓厚社会氛围。
国家消防救援局消防监督司副司长孙毅军指出，《意见》聚焦近年来基层严峻复杂的火灾防控形势，进一步明晰基层消防安全权责划分，对转变监管理念、创新监管方式、健全监管机制具有重要推动作用，能够有效统筹各类消防资源，夯实基层消防安全基础。
孙毅军表示，作为“十五五”时期基层安全治理的关键政策性文件，《意见》的实施将有效打通消防工作“最后一公里”，构建“国家队+地方队+基层队+群众队”的四级防控体系，填补城乡基层消防防控空白，切实保障人民群众生命财产安全，为“十五五”时期安全发展筑牢基层根基，推动我国基层消防治理体系和治理能力现代化水平持续提升。
（刘涛 郝宇静）