■ 杨 帆
当前，加快发展新质生产力已经成为实体经济提质升级、建设现代化产业体系的重要抓手。新一轮技术变革与产业迭代不断重塑着劳动力市场，也对现代职业教育改革发展提出了全新要求。职业教育作为衔接教育、科技、人才的关键载体，承担着培育高素质技术技能人才、服务产业创新发展的核心使命。近年来，我国现代职业教育体系建设持续推进，各地在产教融合、学段贯通等方面积极探索，但人才供需错位、专业建设滞后、校企协同流于表面等问题依然突出，这些问题制约着职业教育赋能新质生产力的实际效能。因此，立足教育、科技、人才一体化发展战略，跳出碎片化探索的局限，打造一套普适性强、落地性高的系统性改革方案刻不容缓。理顺产业、专业、就业的联动关系，打通教育链、人才链、创新链、产业链的衔接壁垒，推动职业教育提质增效，是现阶段必须破解的重要课题。
现实审视：新质生产力背景下职业教育的发展瓶颈
新一轮科技革命和产业变革纵深推进，战略性新兴产业加速壮大、传统产业加快改造升级，岗位需求由单一操作型逐步转向复合型、创新型、工程技术型，对职业教育人才培养规格提出全新要求。我国已建成世界规模最大的现代职业教育体系，中职、高职、职业本科分层办学格局基本形成，每年向社会输送千万名技术技能人才，为实体经济发展筑牢用工基础。但对标新质生产力发展需求，职业教育总量供给充足、结构性短板突出的矛盾愈发明显，集中表现为五大发展难题。
一是人才层级结构失衡，高端技术技能人才供给短缺。目前，国内职业本科仍处于扩容培育阶段，独立建制院校数量有限，高层次技能人才多依靠普通本科联合培养。随着产业向智能化、高端化转型，能够开展技术攻关、工艺创新、成果转化和现场工程管理的高端人才缺口不断扩大，低端技工供大于求、高端工匠紧缺成为制造业普遍痛点，技能人才成长遭遇学历天花板。
二是专业建设迭代滞后，前沿产业专业布局缺位。部分院校专业设置固化，传统加工、普通商贸等老旧专业占比偏高，人工智能、储能技术、绿色制造、低空经济等新兴领域专业布点不足。县域中职同质化办学、重复设点问题严重，专业动态调整机制不完善，更新速度跟不上技术与产业发展节奏，难以前瞻性支撑未来产业布局。
三是学段贯通体系割裂，技能成长立交桥运转不畅。多数地区尚未建立统一规范的中高本衔接制度，各学段课程标准、学分认定、技能考核标准互不统一。“3+2”“3+4”等贯通培养模式覆盖面有限，大量中职、高职优秀毕业生升学受阻，技能人才全链条培养体系建设滞后。
四是产教融合浅层化运行，四链协同效能难以释放。受激励政策、利益分配等因素影响，企业参与办学的内生动力不足，校企合作大多停留在学生实习、短期订单培养层面，企业新技术、新标准无法深度融入课堂教学。院校实训设备与产业真实生产场景脱节，科研成果转化率偏低，四条链条难以实现深度嵌合。
五是“双师型”师资结构性短缺，适配新型人才培养的能力不足。兼具企业一线实操经验与前沿技术研发能力的教师、产业导师储备不足，校企人才双向轮岗制度落实不到位。教师知识结构更新滞后于行业技术变革，无法充分满足创新型、复合型技能人才的培养需求。
逻辑阐释：“三业联通+四链融合”的内在运行机理
“三业联通+四链融合”贴合我国产业发展与职业教育办学规律，是具备全国推广价值的协同发展范式，两大体系互为支撑、闭环运行。
三业联通构建需求闭环，遵循产业牵引专业、专业培育人才、就业反馈优化的核心逻辑。产业端定期发布紧缺人才目录和岗位能力标准，成为院校专业调整的核心依据；专业端依托课程教学、实景实训，培养适配岗位需求的技术技能人才；就业端依托就业率、专业对口率、行业留存率等数据，查摆人才培养过程中的不足，反向倒逼专业与课程改革，实现三者动态联动。
四链融合搭建全域发展生态。教育链统筹三级职教资源配置与分层教学，夯实全周期育人根基；人才链分层输出基础技工、高技能骨干、高端创新型工程人才，匹配不同岗位层级需求；创新链依托产业学院、校企研发中心开展技术改造与项目攻关；产业链承接创新成果落地转化，同时反哺院校更新实训设备、共建课程与实习基地，形成良性循环。
分层施策：统筹优化三级职业教育布局体系
按照中职强基、高职强核、职教本科引领的定位，统筹全国职教布局，打造纵向贯通、横向集群、错位发展的现代职教体系。
中等职业教育立足夯实基础技能底座，兼顾就业与升学双向目标，重点培养一线操作、设备运维等基础岗位人才。各地整合县域职教资源，撤并薄弱院校，每县打造1—2所标准化骨干中职，推动院校向产业园区集聚，化解布局零散、专业同质化问题；依托产业预警与就业数据优化专业结构，保留机械、电工、计算机等通用专业，增设智能制造、新能源、智慧康养等新兴专业，逐步淘汰落后专业；深化岗课赛证融合，扩大贯通培养规模，统一课程与评价标准，聘请企业能工巧匠入校授课，畅通升学与本地就业渠道。
高等职业教育作为职教体系中坚，聚焦培育高技能骨干、现场工程师与工艺管控人才。依托“双高计划”、省级高水平院校建设，打造区域职教龙头，推动院校落地重点产业集聚区；围绕先进制造、数字经济、新能源、生命健康等领域组建特色专业集群，避免专业重复建设；全面推行现代学徒制、订单班、产业学院、现场工程师学院等模式，将企业新工艺、新技术融入教学；依托生产性实训基地承接企业小微技改项目，强化院校技术服务能力，全面提升毕业生就业质量。
职业本科及研究生教育承担高端创新引领职能，是打破技能人才学历天花板的关键。采用“升格一批、联培一批、试点一批”的建设路径，择优将优质高职院校升格为独立职业本科，扩大专本贯通联合培养规模，联合龙头企业试点工程类专业硕士培养，搭建“中职—高职—职业本科—专业硕士”全贯通成长通道；专业布局聚焦智能制造、人工智能、新能源、生物医药等前沿领域，强化研发、中试、工程管理类课程设置，实行校企双导师制，组织学生参与真实科研项目，培育高层次创新型技术人才。
制度保障与发展展望：完善长效机制，放大改革实践价值
完善顶层设计、健全长效机制，是保障“三业联通+四链融合”模式落地见效的关键。
一是建立全域统筹治理机制。搭建政府牵头、多部门协同、行业与企业共同参与的职教联席会议制度，打破资源壁垒，统筹专业布局与资源调配，稳妥推进混合所有制办学，压实企业育人职责。二是健全产教融合激励机制。落实税费减免、财政补贴、用地优惠等政策，对深度参与校企合作的企业给予专项奖励，依托产教联合体完善利益共享、风险共担机制，激发企业办学活力。三是优化双师队伍培育机制。细化校企人员双向流动规则，落实教师企业挂职、企业工程师兼职制度，扶持名师、技能大师工作室建设，补齐前沿技术领域师资短板。四是构建专业动态考评机制。依托产业大数据搭建人才需求预警平台，发布专业红黑预警目录，以产业匹配度、就业质量、企业满意度等为考核指标，推动专业优胜劣汰。五是完善多元经费投入机制。稳步提高财政生均拨款，设立产教融合专项资金，引导社会资本入局，重点保障专业集群、实训基地、师资建设、贯通培养等核心领域。
这套改革模式通用性强、可复制可推广，落地后能够优化技能人才供给结构，分层补齐各层级人才缺口，缓解结构性用工矛盾；深化科教融汇与产教耦合，以职教创新助力产业转型升级，夯实新质生产力的人才与技术根基；打通技能成才通道，完善职教立交桥，助力技能人才成长为大国工匠，丰富中国特色职业教育发展路径。面向未来，职业教育改革要持续紧扣教育、科技、人才一体化战略，不断深化“三业联通、四链融合”实践，持续优化三级职教布局，紧跟产业趋势迭代专业集群，完善贯通培养与产教协同制度，以高质量职业教育赋能新质生产力发展，为中国式现代化建设持续输送高素质技术技能人才。
（作者单位：南通职业大学马克思主义学院）
【基金项目】本文系2025-2026年度南通市职业技术学会重点课题“深化南通现代职业教育体系建设赋能新质生产力研究”（编号：NTZJXH2501）。