■  中国工业报记者  经晓萃

　　2026年7月1日，一个注定被中国低空经济发展史铭记的日子。这一天，新修订的《中华人民共和国民用航空法》（以下简称“新民用航空法”）正式施行。这是该法自1995年颁布以来三十年间首次全面修订，共16章262条。最大的变化之一，是首次设立“发展促进”专章，将低空经济正式写入国家法律。

　　三天后的7月4日，由中国工业报社、工信产业研究院、燕山大学等单位共同组织的中工智库沙龙“工信产业大家谈——低空装备创新发展交流会”在广东深圳举办。会议由工信产业研究院执行董事、总经理苏铮主持，燕山大学党委书记赵险峰，中国工业报社党委书记、社长徐金宝，中国工程院院士、北京航空航天大学教授焦宗夏，全国政协委员、中国航空工业集团首席技术专家吴希明，粤港澳大湾区数字经济研究院低空经济分院院长、国际欧亚科学院院士李世鹏等专家、媒体、学者，与壹通无人机总经理金舸、零重力飞机工业创始人朱清华等产业一线操盘人齐聚一堂。

　　一边是国家最高法律框架的顶层确立，一边是产业一线对“怎么飞、飞多高、商业化”的现实求解，这场在新法落地关键节点上的深度对话，恰为观察中国低空经济发展提供了最佳切面。

　　空域之问：

　　从能不能飞到怎么飞得稳

　　过去几年，低空经济从一个政策性概念走向了产业实践。2026年政府工作报告正式将低空经济列为四大新兴支柱产业，与集成电路、航空航天、生物医药并列。徐金宝指出，低空装备作为低空经济的核心硬件载体，融合航空制造、智能飞控、数字网联、先进材料等领域，既是夯实航空强国、制造强国、高端装备自主可控的关键支撑，也覆盖城市空中交通、应急救援、物流配送、农林作业等多元民生场景，是我国制造业实现换道超车的黄金赛道。

　　但产业高速奔跑的另一面，是规则滞后的普遍困惑，合法空域的边界在哪里，一架无人机怎样才算合规飞行？

　　新民用航空法给出了系统性回应。其中第74条明确规定，划分空域，应当兼顾民用航空和国防安全、低空经济发展需要以及公众利益，使空域得到合理、安全、充分、有效利用。这是以法律形式首次要求划分空域必须兼顾低空经济发展需要。第225条进一步明确，国家采取措施优化低空空域资源配置，推动建设民用低空飞行和应用相关监管服务平台，建立健全适应低空经济发展要求的适航审定、飞行管理等制度和标准。

　　空域从能不能飞到怎么飞得稳，新民用航空法给出了方向，但落地仍面临现实挑战。交流会现场，李世鹏从技术视角提出了他的看法。他表示，深圳每日飞行量最高已达1.2万架次，许多地方一年也达不到这个规模。发展不平衡带来的问题，是所有城市都需要一套大而全的高投入系统？而今天建成的系统，未来飞行量增长十倍后是否要推倒重来？

　　李世鹏给出的答案是“因地制宜、循序渐进”。他把城市低空飞行划分为五个量级阶段：100架次以下只需简单系统；1000架次级别需要“看得见”飞行状况的系统；1万架次级别，系统不仅要“看得见”，还要具备干预能力；10万架次以上，系统则需要从集中管控转向飞行器自主智能与系统宏观管理相结合。

　　“每个城市可根据自身飞行规模，精准定位当前所需的管理模式，而非盲目复制先行者的全套方案。”李世鹏说。

　　四川的实践提供了一个可借鉴的样本。四川省委军民融合办协同空域管理处处长李霞介绍，四川于2025年9月启动“扫码飞”小程序研发，2026年春节前首批试点免费向全社会开放。上线至今累计注册个人休闲飞友7.7万人，累计飞行报备2.2万架次，总飞行时长突破1.3万小时，全部开放点位运行周期内未出现安全事故。从“扫码飞”到城区15分钟休闲飞行服务圈的愿景，四川正在用数字化工具降低合规飞行的门槛。

　　安全与适航：

　　三重兜底能否消除公众焦虑

　　飞行器坠落、噪音扰民、隐私泄露，公众对低空飞行的担忧从来不是抽象的。新民用航空法将安全作为贯穿始终的制度设计原则，而产业界则用技术给出了更具体的回应。

　　针对噪声这一最直观的痛点，零重力飞机工业（合肥）有限公司创始人兼总工程师朱清华表示，低空飞行器噪声主要来源于桨叶转速、机身震动与机动飞行负荷，行业已形成明确的降噪技术路径。如通过增加旋翼数量、分摊单桨载荷、降低整体转速，从源头削减基础噪声。同时，优化机身减震、电气消噪技术，针对飞行器转弯、重载等噪声激增场景优化飞控算法。

　　壹通无人机系统有限公司总经理金舸补充了实测数据，目前常规垂起飞行器百米飞行噪声可达85分贝以上，而通过多桨叶优化、降低桨尖速度等核心技术改造，可将飞行噪音控制在75分贝以下。

　　对于公众最担忧的飞行安全与坠落风险，与会嘉宾认为适航体系、智能制造、智能监管三重兜底是核心支撑。广东工博士科技有限公司总经理申国富介绍，低空装备正在复刻新能源汽车的智能化制造逻辑，通过碳纤维铺层自动化、微米级精密装配、全流程数据溯源，实现“制造即合格”。四川九洲空管有限责任公司低空事业部总经理李君惠则从监管端补充说明，低空基建已形成分层管控体系，针对居民区、景区、空域敏感区设置分级安防监测、黑飞反制与动态航路规划。

　　适航审定是安全的前提，也是产业规模化最大的瓶颈之一。金舸直言：“中国民航局及下属审定机构一直致力于推动新型航空器适航审定模式创新，但受制于专业审定资源紧缺和单一型号审查项目内容多、任务繁重，难以满足当前低空经济快速发展态势下大型无人机产品快速迭代和规模化的发展需求。”金舸呼吁，尽快通过扩充审查人员队伍、整合社会资源和创新审查模式来快速提升适航审定能力。

　　新民用航空法在适航层面已作出回应，以增加无人驾驶航空器适航审定专门规定，体现对无人驾驶航空器适航审定的差异化管理要求。同时，首次在法律层面确立无人机适航许可和唯一产品识别码制度，每一架无人机都将拥有可追溯的“数字身份证”。

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