如何看待节能汽车产品补贴的“普惠”作用
稿件来源:本报讯
汽车油耗向来是政府和广大消费者最关心的问题之一。2010年底多种汽车优惠政策退出后,3000元节能补贴政策仍在继续执行。但近一段时间来,关于今年下半年是否继续执行这一政策引起了业内的关注。根据记者的推算,节能汽车占1.6升及以下排量乘用车产量的56.9%,相当一批数量的汽车都可以享受着国家节能补贴。如果实际也是如此,那么政策的作用是否会因 “普惠”的效果而失去本身的意义? 我国超过50%的1.6升及以下乘用车符合节能补贴标准 据刚刚发布的统计数据,自2010年6月节能汽车推广政策实施以来,国家发改委、工信部、财政部已联合发布了6批节能汽车推广目录,共有41家企业的427个车型列入推广目录。截至今年6月底,节能汽车共生产419.15万辆,占同期1.6升及以下排量乘用车产量的42.45%。按今年6月当月统计,节能汽车共生产38.49万辆,占1.6升及以下排量乘用车产量的56.9%,较2010年6月22%的市场占有率提高了34个百分点。 符合国家能源战略取向的中小排量节能汽车的扩展,无疑取得了较快的推广普及效果。记者注意到,在工信部自2010年6月以来的6批 “节能产品惠民工程”节能汽车推广目录中,已经覆盖像奇瑞、吉利、长安、比亚迪、长城、江淮、天津一汽等主流自主品牌乘用车企业的大部分1.6升及以下排量乘用车产品,其中包括基本型乘用车、交叉型乘用车、MPV与SUV等,也包括了合资品牌中的很大一部分车型。 在中国汽车工业协会最新发布的《中国汽车工业产销快讯》中,截至今年上半年,在国内制造 (不算进口车和CKD组装车)的各类乘用车696.16万辆的销量总计中,1.6升及以下排量乘用车销量已达493.29万辆,占比达70.86%,而且,这一占比在交叉型乘用车中高达99.83%,在基本型乘用车中达72.55%,即使在SUV(两驱)车型中也达到了71.78%的高比例。以三部委发布的自去年6月至今年6月底生产的419.15万辆节能汽车也能估算出,节能汽车在国内制造的所有乘用车总量中的生产占比约为30%。因此可以说,如果继续把节能汽车推广政策进行下去,国内制造的乘用车中将有更多的节能汽车产出。 以上面极限的统计数字计算,理论上如果1.6升及以下排量乘用车全部成为节能汽车,则我国汽车产业中将有超过70%的乘用车全需要国家进行补贴。依现在节能汽车补贴标准的门槛计,接近这一理论限值的可能并不是没有。如果任何一个产业,超过50%以上的产品都在享受着国家补贴却还在引导节能与技术进步,这种引导不知还有没有意义? 用加权法计算油耗令补贴有寻租空间 回到节能汽车的限值问题。以还未出台的 “第三阶段乘用车燃料消耗量限值”为基准的 “节能产品惠民工程”节能汽车推广目录的节能汽车产品,看似它们在每一个车辆整备质量段上均为符合 “第三阶段”、比 “第二阶段”燃料消耗量低10%以上,但如果想想 “第三阶段”限值标准改变的实质是按照加权计算的各企业平均燃料消耗量 (CAFC)法则,那么你就能想到,一些排气量大于1.6升排量的较高油耗乘用车要靠谁去平衡?如果现在把够 “标准”的1.6升及以下排量乘用车全都补贴了,那么对现在和未来1.6升排量以上油耗超标的车型应该有一个怎样的交待? 尽管有国家产业政策的引导,但目前国内乘用车企业可以说是处在最舒适的阶段——小的可以生产1.6升及以下排量车型并拿着补贴,大的可以生产2.4升、3.0升甚至更高排量的汽车也没有什么限制 (因为限制标准低,相当于没有限制)。在中国许多民众还在过着真正节能的无车生活的同时,即便是鼓励节能,在需要国家支持的产业或产品的相关政策中是否应体现更多的战略性思考和人文关怀? 补贴不是百姓接受新能源车的决定因素 记者注意到,在刚刚召开的节能与新能源汽车示范推广工作会议上,来自各相关部委、省市、25个节能与新能源汽车示范试点城市以及汽车企业的代表悉数参加。总结资料显示,25个试点城市的节能与新能源汽车总保有量已经超过1万辆,建成充/换电站近100座,充电桩4500多个,示范运行总里程超过3.3亿公里。但从中我们也可看出,25个试点城市私人购买新能源车的总量只有1000余辆,平均每个试点城市仅40余辆,这样的规模绝不能说示范推广工作已经得到普通消费者的响应。 在前几年新能源车的研发阶段,业内有识之士已经提出,我国应仿效日本、欧洲、美国等,制订相关鼓励消费政策,引导消费者购买新能源汽车。近两年,国家已经出台若干鼓励消费政策,对购买新能源汽车的单位和个人给予补贴。但实践证明,补贴不是百姓接受新能源车的决定因素。 成熟技术与成熟产品的最大特征是消费者对其特性具有相当程度的了解。像以传统汽油车为代表的各类乘用车,其发动机排量、功率、油耗,甚至是一些操控特性和售后保养政策等,在任意一位拥有者或欲购者心里,都有或多或少的概念。至于新能源车,人们不仅对车本身的特性概念模糊,也对相关的公共服务配套设施有些担心。如果在人们的脑海中还没有一个较明确的概念,那么新能源车所行走的步伐绝不会像规划者所构思得那样快。 其实,对新能源汽车补贴的不利一面已经显现:一些根本没有研发资源和技术人才的厂家,为了拿到国家补贴而盲目上马新能源汽车项目,已经给消费者和用车单位带来损失。(本报记者 赵三明)
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